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深圳安全管理方案

深圳作为中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区核心引擎城市，常住人口超1700万，经济体量庞大，产业结构多元，高层建筑密集，交通运输繁忙，同时面临台风、暴雨、地质灾害等自然灾害风险，以及安全生产、城市运行、公共卫生、社会治理等多重安全挑战。为深入贯彻落实“统筹发展和安全”重大战略部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，构建与超大城市治理体系和治理能力现代化相匹配的安全管理体系，全面提升城市安全韧性，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《深圳市安全生产条例》等法律法规及国家、省关于城市安全发展的相关要求，结合深圳实际，制定本方案。本方案适用于深圳市行政区域内安全生产、城市运行安全、自然灾害防控、公共安全等领域的安全管理工作，覆盖市、区、街道、社区四级管理主体及各类企事业单位、社会组织。

一、指导思想与总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全发展的重要论述和对深圳系列重要讲话、重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、系统治理”方针，立足深圳“双区”建设战略定位，以提升城市安全韧性为核心，以防范化解重大安全风险为重点，以数字化改革为驱动，构建“党委领导、政府负责、部门协同、企业主责、社会参与、法治保障”的全链条安全管理体系。通过强化风险源头管控、完善防控机制、提升应急能力、夯实基层基础，实现城市安全“全领域覆盖、全周期管理、全方位防控”，为深圳建设更高水平的平安深圳、法治深圳提供坚实安全保障。

（二）总体目标

风险防控目标：建成全域覆盖、动态更新的重大安全风险数据库，重大安全风险辨识评估覆盖率100%；重点行业领域安全生产事故起数、死亡人数较前三年平均值下降15%以上，坚决杜绝重特大安全事故；自然灾害受灾人口、直接经济损失占GDP比重控制在省定标准以内；城市运行重大风险隐患整改闭环率100%。

体系建设目标：到2026年底，建成“监测预警精准、风险防控高效、应急处置专业、基层基础扎实”的超大城市安全管理体系；市、区、街道三级安全监管执法能力达到国内领先水平；企业安全生产主体责任落实率100%；社会公众安全素养达标率提升至90%以上。

数字化赋能目标：建成“深圳城市安全运行管理平台”，实现安全生产、城市运行、自然灾害、公共安全等领域数据全量汇聚；重点行业领域智能监测预警覆盖率100%，风险预警准确率提升至95%以上；应急救援数字化指挥调度能力显著提升，一般突发事件处置响应时间缩短至30分钟以内。

应急处置目标：建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、作风过硬”的现代化应急救援体系；市级专业应急救援队伍覆盖率100%，基层应急救援力量实现街道、社区全覆盖；应急预案体系更加完善，年度应急演练覆盖率100%；重大突发事件处置高效有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

区域协同目标：深化深莞惠都市圈、粤港澳大湾区安全协同管理机制，建立跨区域风险预警、应急联动、执法协作体系；与香港、澳门建立突发事件跨境协同处置机制，提升区域安全保障合力。

二、组织架构与责任体系

（一）组织架构

建立“市级统筹、区级主责、街道主战、社区主防”的四级安全管理组织架构，强化部门协同、军地联动、社会参与，形成上下贯通、左右协同的安全管理格局。

市安全生产委员会（市安全管理委员会）：由市委书记、市长担任双主任，分管副市长担任常务副主任，市应急管理、发改、工信、公安、住建、交通、生态环境、消防救援等部门及各区（新区、深汕特别合作区）主要负责人为成员。主要职责：贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于安全管理的决策部署；审定全市安全管理规划、重大政策及考核办法；统筹协调解决全市重大安全问题，部署重大安全整治行动；组织指挥重大突发事件应急处置。

市安委办（市应急管理局）：作为市安委会日常办事机构，设在市应急管理局，承担全市安全管理统筹协调、监督检查、考核评估等职责。具体负责：牵头制定安全管理规章制度、年度工作方案；督促落实市安委会决策部署，协调跨部门、跨区域安全管理工作；开展安全风险监测预警、隐患排查治理；组织开展安全宣传培训、应急演练及考核评估。

区级安全管理机构：各区（新区、深汕特别合作区）设立安全生产委员会，由区委书记、区长担任双主任，统筹辖区安全管理工作；区应急管理局作为区安委办日常办事机构，负责辖区安全管理具体实施、监督检查及应急处置。

街道（镇）安全管理机构：各街道（镇）设立安全管理办公室，配备专职安全管理人员，整合综合行政执法、应急管理、消防安全等力量，承担辖区安全风险排查、隐患整改、宣传教育、应急处置等一线管控职责。

社区（村）安全管理网格：以社区为单元划分安全管理网格，配备网格安全员，整合社区