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游览安全管理方案

游览活动涉及景区、旅行社、交通、餐饮、住宿等多主体，涵盖游客集散、行程游览、后勤保障等全流程，面临自然灾害、设施故障、人员踩踏、突发疾病、治安事件等多重安全风险，直接关系到游客生命财产安全、旅游品牌声誉及行业可持续发展。为构建“事前预防、事中管控、事后处置”的游览安全管理体系，规范各参与主体安全职责与操作流程，防范各类安全事故发生，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《旅游安全管理办法》《景区安全风险管控规范》等相关法律法规及行业标准，结合游览活动规模、类型（景区游览、团队旅游、乡村旅游等）及现场实际情况，制定本游览安全管理方案。

一、管理目标与核心原则

（一）管理目标

人员安全目标：杜绝重大及以上游览安全事故（如踩踏、坍塌、重大交通事故），较大安全事故发生率为零，一般安全事故发生率控制在0.1‰以下（按游客人次计算）；游客人身伤害事故处理结案率100%，游客满意度不低于95%。

设施安全目标：游览设施（如索道、观光车、栈道、游乐设备）定期检测合格率100%，运行故障发生率控制在0.5%以下，故障修复响应时间不超过30分钟；消防、监控、应急救援等安全设施完好率100%，确保关键时刻有效启用。

流程规范目标：建立覆盖“游客接待—行程组织—游览体验—后勤保障—应急处置”全流程的安全管理规范，各环节安全管控覆盖率100%，工作人员安全培训合格率100%，安全交底率100%。

风险防控目标：游览全流程安全风险辨识覆盖率100%，重大风险点管控措施落实率100%，隐患整改闭环率100%；建立风险动态监测机制，极端天气、节假日等特殊时段风险预警准确率100%。

应急处置目标：完善应急救援体系，突发事件应急响应时间不超过5分钟，一般突发事件处置成功率100%；建立多部门联动机制，重大突发事件协同处置效率提升30%，最大限度降低人员伤亡及财产损失。

（二）核心原则

安全第一原则：将安全管理贯穿游览活动全流程，优先保障安全措施落实，严禁为追求经济效益、提升接待量而简化安全流程或降低安全标准。

责任明晰原则：明确景区管理方、旅行社、交通服务商、餐饮住宿机构、工作人员及游客的安全责任，签订安全责任书，构建“多方协同、责任共担”的安全管理格局。

预防为主原则：提前辨识游览各环节安全风险，制定针对性防控措施；加强日常巡查、定期检测及岗前培训，及时消除隐患，避免事故发生。

全员参与原则：强化工作人员安全意识，鼓励游客参与安全监督，建立“工作人员主动管控+游客被动防护+公众监督反馈”的全员安全管理模式。

动态适配原则：根据游览季节变化（如汛期、冬季结冰）、游客流量波动（如节假日高峰）、设施老化更新等情况，动态调整安全管理策略，确保管控措施持续有效。

依法依规原则：严格遵守旅游安全相关法律法规及行业标准，确保安全管理流程、设施配置、应急处置等符合监管要求，主动接受行业主管部门监督检查。

二、组织架构与责任分工

（一）游览安全管理领导小组

组长：景区（或旅行社）主要负责人，统筹游览安全管理工作，审批安全方案、应急预案、重大风险管控措施及安全经费；副组长：景区（或旅行社）安全负责人、运营负责人，协助组长组织实施安全管理，监督措施落实，协调跨部门工作；成员：安全管理部门人员、运营部门人员（如景区导游、观光车司机、游乐设施操作员）、后勤保障部门人员、医疗急救人员、合作单位负责人（交通、餐饮、住宿）、当地公安及应急管理部门联络员。领导小组下设安全管理办公室于安全管理部门，负责日常安全管理及协调工作。

（二）核心责任分工

景区管理方/旅行社（主办方）：履行安全管理主体责任，制定并落实游览安全管理方案及应急预案；配备安全管理人员及应急救援队伍，配置安全设施及应急物资；开展工作人员安全培训及应急演练；对游览设施、场地进行日常安全巡查及定期检测；发生安全事件时，立即启动应急响应，组织救援并上报主管部门。

安全管理部门：作为牵头部门，负责起草安全管理方案、制度及操作流程；组织安全风险辨识及隐患排查，建立风险台账及隐患整改台账；监督各部门安全职责落实情况，开展日常安全检查及专项检查；负责安全事件的调查分析及整改跟踪；管理安全培训及应急演练工作。

运营服务部门：落实游览现场安全管控责任，景区导游/旅行社导游负责行程中安全提示、游客引导及异常情况上报；观光车、索道等设施操作员需持证上岗，严格按规程操作，做好设备运行记录；售票及检票人员负责游客流量监测，高峰时段采取限流、分流措施，提醒游客遵守安全规定。

后勤保障部门：负责安全设施（消防器材、监控设备、应急通道标识）的日常维护及更新；保障应急物资（急救药品、担架、照明设备、通讯设备）的储备及管理；负责餐饮、住宿环节的食品安全及卫生安全管控，定期开展卫生检查；保障游览场地环境卫生及应急通道畅通。

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