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上海：为“十五五”规划编制提供法治保障

一、总体要求与目标

1.1编制原则

(1)编制“十五五”规划应坚持党的领导，确保规划编制符合国家发展战略和上海城市定位，充分体现党的意志和人民意愿。规划编制过程中，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略布局，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，确保规划方向正确、目标明确、措施有力。

(2)规划编制应遵循科学性原则，充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，对上海经济社会发展进行全面、深入的分析，科学预测未来发展趋势。同时，要充分借鉴国内外先进经验，确保规划编制的前瞻性和实用性。此外，规划编制要注重区域协调发展和城乡融合发展，统筹兼顾经济社会发展与资源环境承载能力。

(3)编制过程中，要坚持民主性原则，广泛听取社会各界意见，充分发挥专家咨询作用，确保规划编制的民主性和公正性。要充分发挥政府、市场、社会等各方在规划编制中的主体作用，形成共建共治共享的社会治理格局。此外，规划编制要注重可操作性，确保各项政策措施能够落到实处，为上海高质量发展提供坚实法治保障。

1.2规划目标

(1)“十五五”期间，上海将致力于实现以下规划目标：地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到25万元人民币。以2020年为基数，到2025年，城镇新增就业岗位100万个，城镇调查失业率控制在5.5%以内。在科技创新方面，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到4.5%，新增高新技术企业1000家，高新技术产业产值占工业总产值比重达到60%。例如，上海张江高科技园区通过引进和培育一批具有国际竞争力的创新型企业，成功吸引了包括腾讯、阿里巴巴等知名互联网企业在此设立研发中心，为上海科技创新提供了有力支撑。

(2)在城市品质提升方面，上海将实施老城厢改造、黄浦江两岸开发等重大工程，到2025年，城市绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到16平方米。此外，上海将大力推进交通基础设施建设和改造，到2025年，城市轨道交通运营里程达到800公里，公交专用道里程达到1000公里。以上海市嘉定区为例，通过实施公交专用道、优化公共交通网络等措施，公共交通出行分担率达到55%以上，有效缓解了城市交通拥堵问题。

(3)在民生保障方面，上海将着力提高居民收入水平，到2025年，居民人均可支配收入达到7.5万元人民币。在教育领域，上海将加大教育资源投入，到2025年，全市普通高中阶段教育毛入学率达到99%。在医疗健康领域，上海将提升医疗服务水平，到2025年，每千人口拥有医疗卫生机构床位数达到8张，每千人口拥有执业(助理)医师数达到5.5人。例如，上海市第一人民医院通过引进国际先进的医疗设备和技术，成功开展多项高难度手术，提高了医疗服务质量，为市民提供了更加优质的医疗服务。

1.3发展战略

(1)“十五五”期间，上海将深入实施创新驱动发展战略，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、高端装备制造等前沿领域，打造具有全球影响力的科技创新中心。通过加大研发投入，推动科技成果转化，预计到2025年，科技创新对经济增长的贡献率将达到65%以上。以张江国家自主创新示范区为例，通过政策引导和市场化运作，已吸引了众多高科技企业入驻，形成了良好的创新生态。

(2)同时，上海将积极推动产业转型升级，加快发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业。到2025年，服务业增加值占地区生产总值的比重将超过70%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到30%。例如，在金融服务业领域，上海自贸区通过深化金融改革创新，吸引了众多国内外金融机构入驻，成为国际金融中心的核心区域。

(3)在城市发展战略上，上海将坚持“东拓、西进、南延、北优”的空间布局，优化城市功能分区，提升城市品质。通过实施城市更新行动，到2025年，老旧小区改造面积达到2000万平方米，城市绿地率达到40%。此外，上海将着力推进生态文明建设，加强环境保护和污染防治，力争到2025年，空气质量优良天数比例达到85%，单位地区生产总值能耗下降5%。以浦东新区为例，通过实施绿色低碳发展战略，成功打造了一批绿色生态示范项目，为全国其他城市提供了可借鉴的经验。

二、法治保障体系构建

2.1完善立法体系

(1)完善立法体系是上海法治建设的基础，为此，上海将深入推进科学立法、民主立法、依法立法，确保立法工作与经济社会发展同步。近年来，上海人大常委会已制定和修改地方性法规超过50部，涵盖经济、社会、文化、生态等多个领域。例如，2020年颁布的《上海市生活垃圾管理条例》通过立法手段，有效推动了城市垃圾分类工作的落实。

(2)在完善立法体系方面，上海将加强立法能力建设，提升立法质量。通过设立立法咨询委员会，邀请专家学者、法律工