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关于加强困境儿童保障工作的实施意见

为建立健全我市儿童保障工作体系，切实改善困境儿童生存状况，维护儿童合法权益，根据《X省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（X政规〔X〕9号）精神,结合我市实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，以促进儿童全面开展为出发点和落脚点，坚持问题导向，强化家庭履行抚养义务和监护职责意识和能力，综合社会保障、社会福利、社会救助、综合治理、慈善关爱等政策和资源，分类施策，精准帮扶，不断提升我市困境儿童保障服务水平，为困境儿童健康成长营造良好环境。

（二）基本原那么。

.坚持儿童权益优先，倍加关爱。要对儿童优先保护、优先保障，把儿童福利保障工作放在民生保障工作的突出位置，在制定政策、提供福利、推进工作过程中优先考虑儿童的生存与开展。

.坚持家庭尽责，依法监护。强调家庭是抚养、教育、保护儿童，促进儿童开展第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力。要依法为困境儿童明确监护人，催促料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益工程等多种方式，为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

五、工作要求

（一）强化组织领导。

各地要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会开展规划，积极完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。要建立政府分管领导负责，民政和妇儿办牵头，相关部门通力合作、各尽其责的工作协调机制，将儿童福利保障、服务保护、预防救助等各项政策落实到位，确保困境儿童保障不留死角。要完善工作考核机制，强化激励问责，制定督查考核方法，明确督查指标，建立常态化、经常化的督查考核机制，定期通报工作情况，及时总结推广先进经验。加强各级、各部门困境儿童工作信息共享和动态监测。

（二）强化能力建设。

统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会作用，逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助保护机构场所设施，健全服务功能，增强服务能力，满足监护照料困境儿童需要。充分利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动，将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好困境儿童保障工作。各地要积极引导社会资金投入，为困境儿童保障工作提供更加有力支撑；加强困境儿童保障工作队伍建设，制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范，明确工作职责，强化责任意识，提高服务困境儿童能力。

（三）强化宣传引导。

加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，增强全社会保护儿童权利意识、家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传报道先进典型，发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制，及时

妥善回应社会关切。

（四）强化督导检查。

各地、各有关部门要根据实际情况和职责分工研究制定具体实施方法。民政、妇儿办要切实发挥牵头作用，会同相关部门加强对本意见执行情况的督导检查，重点检查建立困境儿童分类保障政策情况、落实孤儿生活费制度情况及儿童福利体系建设情况，重大情况及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。

监护人切实履行监护责任，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

.坚持政府主导，社会参与。各级政府要紧紧围绕困境儿童生存开展需要，研究制定符合当地实际的、切实可行的分类保障政策措施，鼓励社会广泛参与儿童福利和儿童救助保护工作，孵化培育服务于儿童志愿者队伍和社会公益慈善组织，健全工作机制，统筹各方资源，使困境儿童在全社会关爱下幸福生活。

.坚持突出重点，分类保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和平安保护等方面突出问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，促进困境儿童健康成长。

（三）总体目标。

加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童工作格局，建立健全与我市经济开展水平相适应的困境儿童分类保障制度，使困境儿童服务体系更加科学、优化、完善，全社会关爱保护儿童意识明显增强，困境儿童成长环境更加改善、平安更有保障、成长生活更有尊严。

二、困境儿童范围

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾或重病导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身平安受到威胁或侵害的儿童。

三、加强困境儿童分类保障

（一）突出基本生活保障。

对于无法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障范围。对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童