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城管执法程序及案例

引言

城市管理综合执法（简称“城管执法”）是维护城市秩序、提升公共环境质量的重要力量。从街边流动摊贩的规范管理到违法建设的查处，从广告牌设置的审批监管到公共空间的秩序维护，城管执法与市民生活息息相关。而执法程序的规范性，不仅是保障行政行为合法性的核心，更是维护当事人权益、提升执法公信力的关键。本文将系统梳理城管执法的标准程序，并通过典型案例还原程序落地的具体场景，既展现执法流程的严谨性，也体现人性化执法的温度。

一、城管执法程序的规范流程

城管执法程序是依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法办法》等法律法规，结合地方实际制定的标准化操作步骤。其核心目标是通过“步骤法定、环节清晰、权利保障”的流程设计，确保执法行为合法、合理、可追溯。完整的执法程序通常包括立案、调查取证、告知与听证、决定、执行、结案六大环节，各环节环环相扣，缺一不可。

（一）立案：启动执法的首要环节

立案是城管执法的起点，标志着对涉嫌违法行为的正式介入。立案的触发来源主要有三类：一是执法人员日常巡查中发现的线索，如占道经营、违规设置广告等；二是群众通过热线、网络平台等渠道的举报；三是其他部门（如规划、环保）移送的案件。无论来源如何，立案需满足两个基本条件：一是存在初步违法事实，例如摊贩在禁止区域摆摊、商铺未取得许可悬挂广告牌等；二是属于城管部门的管辖范围，如超出管辖区域或应由其他部门处理的事项（如工业污染），需及时移交。

立案程序需填写《立案审批表》，内容包括案件来源、当事人基本信息（如姓名、经营场所）、涉嫌违法事实、承办人意见等，经执法部门负责人审批后方可正式立案。这一环节的严格性，既能避免执法资源的浪费，也能防止“选择性执法”的发生。例如，某城区执法队员在巡查时发现某路口有流动摊贩聚集，影响行人通行，经初步拍照记录后，确认属于占道经营的违法行为，随即填写审批表，经队长签字后立案，进入调查阶段。

（二）调查取证：夯实执法的事实基础

调查取证是执法程序的核心环节，直接关系到后续处罚决定的合法性。根据《行政处罚法》要求，调查需由两名以上执法人员共同进行，且需主动出示执法证件，表明身份。取证方式包括现场检查、询问当事人、调取监控录像、拍照录像、收集证人证言等，需全面、客观、公正地收集能够证明违法事实的证据。

现场检查时，执法人员需制作《现场检查笔录》，详细记录时间、地点、当事人情况、现场状态（如占道面积、物品数量）等，并由当事人签字确认；若当事人拒绝签字，需在笔录中注明情况并邀请见证人签字。询问当事人时，需制作《询问笔录》，内容包括当事人陈述的违法经过、辩解理由等，确保其充分表达意见。例如，在查处某商铺违规设置大型广告牌的案件中，执法人员不仅拍摄了广告牌的位置、尺寸，还调取了商铺的营业执照（显示无广告设置许可），并询问店主“是否知晓需提前申请许可”，店主承认未办理手续，相关笔录和影像资料共同构成了完整的证据链。

需要特别注意的是，证据需满足“三性”要求：真实性（如照片需显示拍摄时间、地点，避免PS痕迹）、合法性（取证方式不侵犯隐私，如不得强行进入居民住宅）、关联性（证据需直接指向违法事实，如证明广告牌未审批的文件，而非无关的经营记录）。若证据存在瑕疵（如笔录无当事人签字且无见证人），可能导致后续处罚被撤销。

（三）告知与听证：保障当事人的陈述申辩权

在调查终结后，若拟作出行政处罚，执法部门需履行告知程序，这是保障当事人合法权益的重要体现。告知内容包括拟处罚的事实、理由、依据（如《城市市容和环境卫生管理条例》具体条款）、处罚种类和幅度（如罚款金额、责令拆除），以及当事人享有的陈述、申辩权利。告知需以书面形式送达《行政处罚事先告知书》，若当事人无法直接签收，可通过留置、邮寄等方式送达（需保留送达凭证）。

若拟作出较大数额罚款（各地标准不同，如有的地方规定超过1万元）、责令停产停业等较重处罚，当事人有权申请听证。听证程序需在当事人提出申请后7日内组织，由非本案调查人员主持，允许当事人陈述事实、提供证据、进行质证。例如，某餐饮店因占道经营被拟罚款2万元，店主认为处罚过重，提出听证申请。执法部门依法组织听证，店主出示了“因周边临时施工导致顾客临时外摆”的证明，执法部门经复核后，综合考虑情节轻微，将罚款调整为5000元，既保障了当事人权利，也体现了执法的合理性。

（四）决定：依法作出处罚的关键环节

经过调查、告知（或听证）后，执法部门需对案件进行审查，由负责人根据不同情况作出决定：确有应受处罚的违法行为的，作出行政处罚决定；违法事实不能成立的，不予行政处罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可不予处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。

对于复杂、重大案件（如群体性违法建设、社会影响较大的案件），需集体讨论决定，避免个人主观判断。行政处罚决