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镇街配合履职事项清单运行情况调研报告

基层治理是国家治理的“最后一公里”，镇街作为直接服务群众的基层政权组织，其履职效能直接关系民生福祉和社会稳定。近年来，随着基层治理现代化进程加快，部分地区不同程度存在“责任无限大、权力有限小”“小马拉大车”等权责失衡问题，镇街在配合县级部门履职过程中，因事项边界不清、协同机制不畅、保障支撑不足等问题，既影响行政效率，也制约治理效能提升。为系统掌握镇街配合履职事项清单运行实际成效，精准识别堵点难点，笔者通过实地走访12个镇街、召开8场部门-镇街座谈会、发放427份基层干部问卷、分析2021-2023年12345热线相关诉求数据等方式，形成本报告。

一、镇街配合履职事项清单的运行基础与机制设计

镇街配合履职事项清单制度的推行，源于对基层权责关系的重新校准。2021年某省出台《关于规范乡镇（街道）职责事项的指导意见》，明确要求以“法定职责必须为、配合职责清晰化”为原则，梳理形成“县部门主导、镇街配合”的事项清单，推动“看得见的管不了”向“管得了的看得见”转变。本区域自2022年3月启动清单编制工作，经“部门申报-镇街核对-合法性审查-联席会议审议”四步流程，最终形成涵盖公共安全、生态环保、民生服务、城市管理等7大领域的配合履职事项清单，共136项具体事项，其中明确“镇街配合内容”“部门主体责任”“协同流程”“完成时限”等关键要素，同步配套《镇街配合履职事项负面清单》，列明28项“不得随意下放、不得变相摊派”的禁止性事项。

在运行机制层面，重点构建“四项制度”：一是动态调整机制，建立“日常反馈+季度评估”渠道，镇街可通过“基层吹哨”平台实时反馈清单外新增事项或执行中不合理问题，每季度由编办、司法局、镇街代表组成评估组，对事项必要性、合理性进行论证，2022年以来已动态调整清单17项，其中新增“自建房安全排查配合”“养老服务设施建设协调”等5项，移除“非辖区企业环保检查配合”等3项；二是协同联动机制，针对跨领域配合事项，明确“牵头部门+配合镇街+相关单位”的责任链条，例如在“城乡结合部黑臭水体整治”中，由生态环境局牵头制定方案，属地镇街负责居民协调、现场巡查，水利、住建等部门同步参与技术指导，形成“1+1+N”协同模式；三是考核监督机制，将清单执行情况纳入部门和镇街年度绩效考核，占比分别为8%和12%，由县督考办联合纪委监委开展专项督查，2023年对3个部门因未履行主体责任导致配合事项拖延的情况进行通报批评；四是保障支撑机制，配套出台《配合履职事项经费保障办法》，明确清单内事项由部门承担主要经费，镇街仅负责必要的协调成本，2022年以来累计下拨专项经费1200余万元，覆盖环境整治、矛盾调解等8类高频配合事项。

二、清单运行的实际成效与实践价值

通过两年多的实践，镇街配合履职事项清单已从“制度文本”转化为“治理效能”，主要体现在四个方面：

一是权责边界更加清晰，基层履职“有据可依”。清单出台前，镇街常面临“上面千条线、下面都是线”的困境，某街道党工委书记反映：“以前部门动辄说‘属地管理’，连企业劳资纠纷、小区电梯故障都要求镇街兜底，现在清单明确只有13项劳资纠纷调解配合事项，其他由人社部门直接处理。”问卷数据显示，91.3%的基层干部认为“哪些事该配合、怎么配合”更清楚了，2023年镇街因权责争议引发的内部矛盾较2021年下降67%。

二是协同效率显著提升，事项办理“提速提质”。以“违法建设查处”为例，原流程需镇街发现线索后逐级上报，部门核查、立案、执行周期平均35天；清单明确“镇街负责日常巡查上报、部门24小时内响应核查、10个工作日内完成处理”后，2023年同类事项平均办理周期缩短至12天，群众投诉率下降42%。12345热线数据显示，涉及“部门-镇街推诿”的诉求量从2021年的1237件降至2023年的289件，降幅达76.6%。

三是基层负担有效减轻，干部精力“回归主责”。清单实施后，镇街从“无限责任”中解脱，得以聚焦民生服务、社会治理等核心职能。某镇统计，2023年用于配合部门的工作时间占比从58%降至31%，腾出的精力重点推进“养老服务中心建设”“背街小巷改造”等23项民生工程，群众满意度达94.7%。问卷中，85.6%的干部表示“有更多时间走村入户”，78.2%认为“与群众的联系更紧密了”。

四是治理生态持续优化，部门镇街“同频共振”。过去部门与镇街常因权责不清产生隔阂，现在通过清单建立“责任共担、成果共享”的合作模式。例如在“燃气安全整治”中，住建部门主动下沉6名技术骨干，与镇街工作人员组成联合检查组，既提升了排查专业性，又让部门更了解基层实际；镇街则发挥“地熟、人熟、情况熟”优势，累计排查隐患1300余处，形成“部门专业支撑+镇街一线攻坚”的良性互动。

三、清单运行中的