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煤矿安全生产监管实务操作手册

一、引言：监管的基石与使命

煤矿安全生产，关乎矿工生命福祉，关乎能源供应稳定，关乎社会和谐发展。作为安全生产监管工作者，我们肩负着法律赋予的神圣职责，承载着人民群众的殷切期望。本手册旨在结合一线监管实践，梳理关键环节，明确操作要点，为提升煤矿安全生产监管效能提供务实指引。手册内容力求简明扼要，突出问题导向与结果导向，期望能成为各位同仁日常工作的有益参考。

二、监管准备与基础认知

（一）法律法规与标准体系的熟练掌握

监管工作的首要前提是依法行政。监管人员必须系统学习并熟练运用与煤矿安全生产相关的法律、行政法规、部门规章、地方性法规及行业标准。不仅要知晓条文内容，更要理解其立法精神与实践要求，确保监管行为于法有据，尺度统一。应建立个人学习档案，定期更新知识储备，关注法规标准的立改废释动态。

（二）煤矿基本情况的前期摸排

在对特定煤矿实施监管前，应尽可能通过资料查阅、历史监管记录分析等方式，掌握该矿的基本情况。包括但不限于矿井类型、生产能力、开拓方式、通风系统、主要生产系统和环节、历史事故及隐患情况、安全管理机构及人员配置等。这有助于监管工作更具针对性，避免“眉毛胡子一把抓”。

（三）监管人员的角色定位与职责边界

监管人员是安全生产法律法规的执行者，是煤矿安全隐患的发现者，是企业安全管理的指导者，而非企业安全生产的直接管理者。必须明确自身职责边界，做到“到位不越位、监管不包办”。核心职责在于督促企业落实安全生产主体责任，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

三、现场监管实务操作

（一）入矿监管流程与首次沟通

1.出示证件与说明来意：进入煤矿时，应主动向矿方出示有效执法证件，说明本次监管的目的、依据、范围和大致流程，争取矿方的理解与配合。

2.听取矿方简要汇报：可要求煤矿主要负责人或分管安全负责人简要介绍近期安全生产状况、存在的主要问题及采取的措施，但此汇报不能替代后续的独立核查。

3.确定监管重点与分工：根据前期掌握情况和矿方汇报，结合本次监管任务，现场确定重点检查区域、环节和内容，并对同行监管人员进行合理分工。

（二）井下现场检查要点

井下是煤矿安全生产的核心区域，也是监管工作的重中之重。检查时应遵循“安全第一”原则，严格遵守煤矿井下安全管理规定。

1.采、掘工作面：重点检查作业规程的执行情况，支护方式与质量，顶板管理，瓦斯、煤尘、水、火等灾害防治措施落实，安全出口是否畅通，设备设施是否完好，作业人员操作行为是否规范等。

2.通风系统：检查通风系统的稳定性与可靠性，风量、风速是否满足规定，通风设施（风门、风桥、风筒等）的完好与使用情况，局部通风管理是否到位，瓦斯检测仪器仪表的配备与使用情况。

3.机电运输：检查提升运输设备的安全保护装置是否齐全有效，电气设备的防爆性能，井下供电系统的可靠性，机电设备的定期检修维护记录。

4.一通三防：除通风外，重点检查瓦斯抽采系统运行、瓦斯监测监控系统、防灭火措施、综合防尘措施的落实情况。

5.其他关键环节：如爆破作业、防治水工作、井下消防、应急避险设施等，均需根据实际情况进行细致检查。

6.现场询问与观察：注意观察作业人员的操作行为，与一线矿工进行适当交流，了解他们对安全知识的掌握程度、安全培训情况以及对矿方安全管理的看法，往往能发现深层次问题。

（三）地面资料查阅与印证

1.安全管理机构与人员：查阅安全管理机构设置文件、安全管理人员和特种作业人员的配备、资质证书及培训考核记录。

2.安全生产责任制与管理制度：查阅各级人员安全生产责任制、各项安全生产管理制度的建立健全及落实情况记录。

3.安全技术措施与方案：查阅采掘作业规程、专项安全技术措施、灾害预防与处理计划、应急救援预案等是否按规定审批、贯彻学习。

4.隐患排查治理记录：查阅煤矿自身隐患排查治理台账，重点关注重大隐患的排查、上报、治理和销号情况，看是否存在“纸上整改”。

5.培训教育记录：查阅全员安全培训计划、培训记录、考核成绩，特别是新工人入井培训、特种作业人员培训情况。

6.图纸资料：对照井下实际情况，查阅采掘工程平面图、通风系统图、井上下对照图等主要图纸，看是否与实际相符，是否及时更新。

（四）问题与隐患的识别、判定与记录

1.客观记录：对检查中发现的问题和隐患，要当场进行详细、客观、准确的记录，包括时间、地点、具体现象、涉及的人员或设备等。最好能辅以照片、视频等影像资料作为佐证。

2.定性准确：依据相关法律法规和标准，对发现的隐患进行定性，区分一般隐患和重大事故隐患。重大事故隐患的判定必须严格对照国家标准或行业标准。

3.听取陈述与申辩：在向矿方反馈初步检查意见时，应允许矿方就有关问题进行陈述和申辩，对矿方提出的合理意见应