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第3讲从汉至元政治制度的演变

目标定位·明考向

明确考向

把握主线

课程标准

列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点

本讲主要讲述了从汉至元政治制度的演变历程。演变趋势是相权不断削弱，皇权不断加强；地方权力不断削弱，中央集权不断加强。具体表现为：从汉至元中央行政体制日渐成熟，选官用人制度日益公正，君主专制不断加强

考纲要求

汉到元政治制度的演变

主干梳理·理思路

eq\x(基)eq\x(础)eq\x(排)eq\x(查)理一理

一、中央集权的发展

1．汉朝：郡国并行制

①目的：加强对地方的控制。

②影响：后来形成地方割据势力，对中央构成威胁，出现了“七国之乱”。

③解决：景帝“削藩”，武帝颁布“推恩令”，实行刺史制度，解除了王国对中央的威胁。(“诸侯惟得衣食税租，不与政事”)

2．唐朝：唐朝中期，朝廷在地方设立节度使，导致安史之乱。安史之乱平息后，形成藩镇割据的局面，五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。

3．北宋

(1)措施

①军事：把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精兵强将，充实中央禁军。

②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。

③财政：地方赋税小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。

(2)影响

①积极：改变了唐末五代以来的割据局面，加强了中央集权。

②消极：造成冗官、冗兵、冗费局面，埋下“积贫积弱”祸根。

4．元朝：实行行省制度

(1)措施

①河北、山西、山东等地由中央直接管理。

②地方设立行中书省，简称行省或省。省的最高长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县。

③边远民族地区设宣慰司进行管理。

(2)影响

①利于加强中央集权。

②利于巩固多民族国家的统一。

③是中国省制的开端。

二、君主专制的演进

1．汉朝：汉武帝重用身边侍从、秘书等人担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。

2．魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。

3．隋唐：确立三省六部制，中书、门下和尚书省分别负责决策、审议和执行；尚书省下设六部。(“盖中书省出令，而门下省复之，王命之重，莫大于此”)

4．北宋：设立中书门下作为最高行政机构，增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。

5．元朝：中书省是最高行政机关，中书省的长官行使宰相职权。

三、选官、用官制度的变化

1．汉朝：实行察举制，举荐孝廉做官。

2．魏晋南北朝时期：实行九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。

3．隋唐：实行科举制

(1)过程：隋文帝时，开始采用；隋炀帝时，开始设立进士科；唐宋元各朝继承并完善。

(2)作用：有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质；大大加强了中央集权；一定程度上体现公平公正；有利于社会重学风气的形成；后世沿用，影响深远。

eq\x(精)eq\x(微)eq\x(点)eq\x(拨)想一想

1．北宋加强中央集权有何特点？

提示：①重文轻武、文人治国。它有效地巩固了统一，但是却造成军队的战斗力低下。②分割权力，相互制约，皇权高度集中。这样做有利于巩固皇权，但却导致行政机构臃肿，人浮于事。③强干弱枝，守内虚外。这一举措有利于加强中央集权，但边防空虚，成为北宋在民族斗争中屡败的重要原因。

2．元朝行省制是对郡县制的否定吗？

提示：行省制并不是对郡县制的否定，而是在继承基础上的发展，反映了中国古代行政区划进一步发展和完善。

3．三省六部制与近代西方三权分立有何区别？

提示：两者形式上相似，都体现了分权的特点，但反映的本质却不同。前者的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；后者的目的是防止专制，是近代西方资产阶级民主的产物。

4．唐朝的中书省与元朝的中书省职能相同吗？

提示：不同。唐朝的中书省掌管政令的草拟，经门下省审议，再经皇帝决断，其职能是参与决策；而元朝的中书省则是最高行政机构，故与唐朝中书省的职权不同。

5．我国古代选官制度呈现出怎样的发展趋势？

提示：①选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。③选官原则：逐步制度化，公开、公平、客观。④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。

教材补遗·拓视野

1．官职差遣体制

宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。例如，名义上宰相是中书令、门下侍中，但那仅仅是“官”，掌握相权的是同中书门下平章事、参知政事这些“差遣”。如此，皇权得到加强，但也出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。

2．中国古代王朝的监察体制

(1)措施

①秦朝：在中央政府和郡一级