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自贸港十大行动方案

制度型开放集成突破行动聚焦对接高标准国际经贸规则，重点在货物贸易、服务贸易、数字贸易等领域形成系统性制度创新。全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）累积规则，试点加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）相关条款，在政府采购、竞争政策、知识产权保护等方面制定实施细则。建立与国际接轨的监管规则，对跨境服务贸易实行负面清单管理，动态调整放宽限制措施，同步完善“边境后”监管体系，强化事中事后风险防控。

贸易自由便利提质增效行动深化“一线放开、二线管住”进出口管理制度，扩大“零关税”政策适用范围，将原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张清单扩展至消费品领域，覆盖更多民生需求商品。优化加工增值货物内销税收政策，将免关税标准由“增值30%”试点扩大至符合条件的重点产业园区，允许企业选择按实际报验状态或加工增值方式缴纳关税。推动新型贸易业态发展，支持离岸贸易、转口贸易、保税维修等业务，对真实合法的离岸贸易资金结算给予汇兑便利，建设国际船舶保税维修中心，试点开展航空器保税维修业务。

投资自由便利升级行动实施更加开放的市场准入负面清单，在金融、教育、医疗、文化等领域进一步放宽准入限制，允许外商独资设立演出经纪机构、医疗机构等。建立国际投资“单一窗口”，整合企业设立、项目核准、外汇登记等13个部门的32项业务，实现“一窗受理、一网通办”。完善投资促进与保护机制，设立重点产业投资服务专班，为重大项目提供“一对一”全流程服务；制定自贸港投资保护条例，明确征收补偿、知识产权保护、商业秘密保护等内容，建立国际商事纠纷多元解决机制，引入国际仲裁机构设立分支机构。

金融开放创新加速行动推进跨境资金流动自由便利，扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点，允许符合条件的企业自主借用外债，取消企业外债逐笔登记。开展本外币一体化资金池试点，支持跨国企业集团集中运营管理境内外资金，实现资金余缺调剂和归集。扩大人民币跨境使用，支持银行开展跨境人民币贸易融资资产转让业务，鼓励企业在跨境交易中使用人民币计价结算。发展离岸金融业务，允许符合条件的金融机构设立离岸账户（OSA），试点开展离岸保险、离岸信托等业务。建立金融风险防控“沙盒机制”，在特定区域和业务范围内探索监管创新，完善跨境资本流动监测预警体系。

人员进出自由便利优化行动实施更开放的人才引进政策，对符合条件的外籍高层次人才直接发放永久居留身份证（“中国绿卡”），放宽工作许可年龄限制至65周岁，允许国际知名高校毕业生直接在自贸港就业。扩大免签入境政策，将免签国家范围由26国扩展至50国以上，延长免签停留期至90天，试点实施15天过境免签政策。便利国际人才生活服务，推动国际驾照互认、境外学历学位认证简化，允许境外专业资格在自贸港备案后直接执业（需符合监管要求），建立国际人才医疗保障平台，实现境外保险与境内医保衔接。

运输来往自由便利提升行动建设国际航运枢纽，深化“中国洋浦港”船籍港制度创新，对注册在洋浦港的国际船舶给予出口退税、减免吨税等优惠，支持开展船舶融资租赁、保税油供应等业务，目标形成100艘以上的“中国洋浦港”船队。扩大航空运输开放，试点第七航权，允许境外航空公司在自贸港经营至第三国的国际航线；建设国际航空货运枢纽，开通至全球主要货运枢纽的全货机航线，优化邮件、快件通关流程，实现“7×24小时”通关。完善多式联运体系，推动港口、机场、铁路、公路信息互联互通，发展海铁联运、空陆联运等模式，降低物流综合成本20%以上。

数据安全有序流动试点行动构建数据跨境流动规则体系，制定数据分类分级目录，在医疗健康、数字贸易、金融科技等领域试点开展数据跨境传输安全评估，明确“白名单”企业和场景。建设国际数据专用通道，开通至东南亚、欧美等主要经济体的直达数据链路，降低跨境数据传输时延30%以上。发展数字贸易新业态，支持设立数字贸易综合服务平台，提供数据报关、知识产权保护、跨境结算等一站式服务；培育跨境电商、数字内容服务、离岸数据服务等产业，目标年交易额突破500亿元。加强数据安全保护，建立数据跨境流动风险评估和应急处置机制，引入第三方认证机构开展数据安全认证，确保关键信息基础设施和重要数据安全。

现代产业集聚壮大行动聚焦“3+1”主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业），制定产业升级路线图。旅游业重点打造环岛旅游公路、海洋旅游、热带雨林生态旅游等精品线路，推动免税购物“离岛免税+岛内免税+跨境电商”融合发展，扩大免税商品种类和经营主体；现代服务业加快发展总部经济，吸引跨国公司地区总部、国际组织区域总部落户，建设国际会展中心，每年举办100场以上国际性展会；高新技术产业重点发展南繁育种、深海科技、航天信息等“陆海空”三大未来产业，建设国家南