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工程招标文件编制指南与范本

一、工程招标文件编制概述

（一）适用范围与场景

本指南适用于各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、能源等工程的招标文件编制，涵盖公开招标、邀请招标两种主要方式。编制主体可为项目业主（招标人）或其委托的招标代理机构，场景包括：投资项目、企业投资项目、利用外资项目等各类依法必须招标或自愿招标的工程建设项目。

（二）编制原则

合法合规：严格遵循《_________招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业主管部门相关规定（如《标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》等）。

公平公正：保证招标文件内容对所有潜在投标人一视同仁，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。

科学严谨：技术要求、评标办法、合同条款等内容需清晰、准确、无歧义，避免因表述模糊引发争议。

风险可控：明确工程质量、安全、工期、造价等核心要求，合理划分发包人与承包人的责任风险。

二、招标文件编制流程与操作步骤

（一）前期准备阶段

明确招标需求

确定项目概况（建设规模、地点、建设内容、技术标准等）。

明确招标范围（施工总承包、专业承包、设计施工总承包等）。

设定投标人资格条件（资质等级、类似项目业绩、项目负责人资格等），不得设置超出项目实际需求的“门槛”。

落实资金来源（资金证明文件需由金融机构或财政部门出具，保证资金到位）。

确定招标方式与组织形式

公开招标：通过国家或地方指定媒介发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。

邀请招标：向3家以上具备相应资质、能力的特定投标人发出投标邀请书（适用于涉及国家安全、秘密或技术复杂等特殊项目）。

委托招标：若招标人缺乏编制能力，需选择具备相应资质的招标代理机构，签订委托协议。

编制招标方案

内容包括：项目概况、招标范围、招标方式、投标人资格、评标办法、招标计划时间表（公告发布、文件获取、投标截止、开标时间等），报项目审批或核准部门备案（如需）。

（二）招标文件编制阶段

依据《标准施工招标文件》（2007年版或行业最新版本）结合项目特点补充完善以下内容：

1.招标公告（或投标邀请书）

招标公告核心内容：

项目名称、编号、招标人及联系方式（联系人，电话，地址*）。

项目概况（建设规模、主要建设内容、项目地点）。

招标范围、标段划分（如有）。

投标人资格要求（资质等级、类似业绩、项目负责人资格等）。

招标文件获取时间、方式、售价（如纸质文件需明确获取地点，电子文件需明确交易平台名称）。

投标截止时间、开标时间及地点。

其他（如是否接受联合体投标，保证金缴纳要求等）。

2.投标人须知

总则：招标依据、项目资金来源、招标范围、投标人资格要求。

招标文件：文件组成（招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及技术规范等）、澄清与修改（招标人有权对文件进行澄清，需在投标截止时间15日前以书面形式通知所有投标人）。

投标文件：投标文件组成（商务标、技术标、报价等）、格式要求（如签字盖章要求、密封要求）、投标保证金（金额、形式、缴纳截止时间、不予退还情形）。

开标与评标：开标程序（密封检查、唱标内容）、评标委员会组成（专家从评标专家库随机抽取，人数为5人以上单数，招标人代表不超过1/3）、评标办法（综合评估法或经评审的最低投标价法，需明确评分因素及权重）。

合同授予：定标原则（评标报告推荐的中标候选人1-3名，招标人按顺序确定中标人）、中标通知书发出时间、签订合同时限（中标通知书发出后30日内）。

3.评标办法

综合评估法：适用于技术复杂、功能标准要求高的项目，评分因素包括：

商务部分（类似业绩、财务状况、信誉等，权重10%-20%）。

技术部分（施工方案、技术措施、人员配置等，权重30%-50%）。

价格部分（投标报价合理性、报价构成等，权重30%-60%）。

经评审的最低投标价法：具有通用技术、功能标准的项目，在满足招标文件实质性要求的前提下，投标报价最低者优先（需澄清投标报价是否低于成本）。

4.合同条款及格式

通用条款：采用《标准施工招标文件》通用条款，明确双方权利义务（工程质量、安全、工期、变更、索赔、结算等）。

专用条款：针对项目特点补充通用条款未明确的内容，如：

工期要求（具体开工/竣工日期、工期延误违约责任）。

质量标准（验收标准、质量保修期）。

合同价款形式（固定总价、固定单价、可调价格）。

付款方式（预付款、进度款、结算款支付比例及时限）。

合同附件：如工程质量保修书、安全生产责任书等。

5.技术规范与要求

明确工程技术标准（如国家/行业施工验收规范、设计图纸要求）。

对材料设备、施工工艺、检验方法的具体要求（如材料品牌、规格参数、环保标准等）。

（三）审核与备案阶段

内部审核：招标文件编制完成后，由招标人法务、技术、造价等部门联合审核，重点检查合规性、完整性、准确性。

备案（如需）