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从南通模式剖析我国地方政府绩效管理：现状洞察与优化策略

一、引言

1.1研究背景与意义

在全球公共管理改革的浪潮中，政府绩效管理已成为提升政府治理能力和公共服务水平的关键要素。随着我国经济社会的快速发展，民众对政府的期望不断提高，对政府管理的效率、效果和公平性提出了更高要求。在此背景下，地方政府绩效管理作为国家治理体系的重要组成部分，其重要性日益凸显。有效的绩效管理有助于地方政府优化资源配置、提高行政效率、增强公共服务供给能力，进而提升政府公信力和民众满意度。

南通模式在地方政府绩效管理领域具有显著的典型性。自2001年起，南通市积极探索机关作风建设和目标绩效管理，经过多年实践，形成了一套以目标责任制管理为主的考评机制，被国家人事部誉为“南通模式”，并于2007年初成为全国政府绩效评估唯一的地级市联系点。南通模式以其科学的指标体系、严谨的评估机制和有效的结果运用，在推动地方政府职能转变、提升公共服务质量等方面取得了显著成效，为我国其他地区提供了宝贵的经验借鉴。深入研究南通模式，有助于揭示地方政府绩效管理的内在规律，为解决我国地方政府在绩效管理中面临的问题提供有益思路。

本研究对提升地方政府管理水平具有重要的理论与实践意义。从理论层面看，通过对南通模式的深入剖析，能够丰富和完善我国地方政府绩效管理理论体系，为后续研究提供实证支持和理论参考；从实践角度出发，研究成果可以为其他地方政府制定和完善绩效管理政策提供直接参考，助力地方政府提升管理效能，优化公共服务供给，促进地方经济社会的可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外对政府绩效管理的研究起步较早，20世纪80年代，西方国家为应对经济停滞、财政危机以及公众对政府满意度下降等问题，掀起了“重塑政府—建立企业化政府”的行政改革运动，绩效管理理念被引入政府管理领域。此后，众多学者围绕政府绩效管理展开了深入研究。在理论方面，学者们对绩效管理的概念、内涵、原理等进行了界定和探讨，形成了较为系统的理论体系。如卡普兰和诺顿提出的平衡计分卡理论，从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度构建绩效评价体系，为政府绩效管理提供了重要的理论框架；在实践方面，英国、美国、新西兰等国在政府绩效管理实践中取得了一定成效，积累了丰富经验，其绩效评价指标体系相对完善，评价结果的运用也较为合理和果断。

国内对政府绩效管理的研究始于20世纪90年代末，随着我国行政体制改革的深入推进，政府绩效管理逐渐成为研究热点。国内学者在借鉴国外理论和经验的基础上，结合我国国情，对政府绩效管理进行了多方面研究。在理论研究上，对政府绩效管理的概念、特点、价值取向等进行了深入分析，强调绩效管理应坚持科学发展观、以人民为中心等价值理念；在实践研究中，对我国地方政府绩效管理的现状、问题及对策进行了广泛探讨，指出我国地方政府在绩效管理中存在绩效思想体系制度薄弱、缺乏对绩效管理价值取向的认知、绩效评估机制不健全等问题，并提出了树立科学的绩效管理价值观念、构建科学合理的绩效考核指标体系、搭建政府绩效管理的制度平台等对策建议。

然而，当前研究对南通模式的深度剖析相对不足。现有研究多为对南通模式的简单介绍或对其部分方面的探讨，缺乏从整体上对南通模式的运行机制、成效、问题及发展路径进行全面、系统的研究。在研究视角上，未能充分结合新时代背景下地方政府治理的新要求和新挑战，深入挖掘南通模式的创新价值和推广意义。因此，本研究将聚焦南通模式，弥补现有研究的不足，为我国地方政府绩效管理提供更具针对性和实用性的参考。

1.3研究方法与创新点

本研究将采用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于政府绩效管理的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理政府绩效管理的理论发展脉络和实践经验，为研究提供坚实的理论支撑和丰富的实践案例参考。案例分析法是核心，深入剖析南通模式这一典型案例，详细研究其绩效管理的目标设定、指标体系构建、评估方法运用、结果反馈与应用等各个环节，总结其成功经验和存在问题，为其他地方政府提供借鉴。比较研究法作为补充，将南通模式与其他地区的政府绩效管理模式进行对比分析，找出差异和共性，进一步凸显南通模式的特点和优势，为优化南通模式及其他地区的绩效管理提供参考。

本研究的创新点主要体现在研究对象和研究视角上。在研究对象上，选择具有典型性和代表性的南通模式作为深度剖析对象，相较于以往对南通模式的简单提及或部分分析，本研究将全面、系统地研究南通模式，挖掘其内在价值和实践意义；在研究视角上，结合新时代背景下地方政府治理的新要求和新挑战，如国家治理体系和治理能力现代化、以人民为中心的发展思想等，对南通模式进行重新审视和解读，探讨其在新时代的适应性和发展方向，为地方政府绩效管理提供