城市化浪潮下南京市白下区被征地农民就业困境与破局之策.docxVIP

城市化浪潮下南京市白下区被征地农民就业困境与破局之策

一、绪论

1.1研究背景与意义

随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，城市规模持续扩张，大量农村土地被征用，以满足城市建设、工业发展等需求。根据相关预测，2000-2023年的30年间占用耕地将到达5450万亩以上，到2023年我国失地农民的总和将到达一亿以上。全国人大常委会副委员长乌云其木格也曾指出，全国约有4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，失去土地后，农民面临着一系列严峻的问题，其中就业问题尤为突出。

失地农民就业问题不仅关系到农民个人的生存与发展，更对社会的稳定与和谐以及城镇化的健康推进有着深远影响。从个人角度来看，稳定的就业是失地农民获得稳定收入、维持家庭生计的关键，直接影响着他们的生活质量和幸福感。失去土地后，如果不能实现充分就业，失地农民可能陷入经济困境，生活水平大幅下降，甚至面临贫困风险。从社会层面而言，失地农民就业问题关乎社会的稳定与和谐。大量失地农民失业或就业不稳定，容易引发一系列社会矛盾和问题，如贫富差距加大、社会不满情绪滋生等，对社会秩序构成潜在威胁。

南京市作为长三角地区的重要城市，城市化进程迅速，土地征用规模较大。白下区（现已并入秦淮区，但在研究时段内以白下区存在）在城市化进程中也面临着大量农民土地被征用的情况，失地农民的就业问题较为突出。对南京市白下区被征地农民就业问题进行研究，具有重要的现实意义。一方面，有助于深入了解被征地农民就业的实际情况和面临的困难，为解决这一群体的就业问题提供针对性的建议和措施；另一方面，也能为其他地区解决类似问题提供借鉴和参考，促进城市化进程的健康、稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外专门研究失地农民社会保障的论著较少，因为很多国家的土地是私有的，政府和社会的土地征收行为大多遵循市场规律来完成，土地的买卖是以双方自愿为基础的，由此保障了土地买卖双方利益交换的均衡，也就很少有像中国如此庞大的失地农民弱势群体的出现。在土地征收和补偿方面，有研究从行为经济学视角观察到，在土地征收和补偿过程中价值衡量在禀赋效果、现状偏好和厌恶失去等三方面存在不对称现象，土地的增值收益及其分配是失地农民、政府和开发商三者间的博弈。对非洲各国的研究发现，国家强行占有土地产权是对土地资源的严重浪费，且征用农民土地补偿过少不但不利于问题的解决，还会让农民不满，使社会稳定受到影响。对拉丁美洲土地改革的研究则提出，政府应当重视自身所发挥的作用，合理地进行相关政策的制定，以更好地保障农民权益，确保土地改革工作顺利展开，同时在征地过程中应当加强对工作人员监管，以保障农民权益。关于失地农民的生活保障和就业问题，有观点认为失地农民自身能力不足是影响其找到满意工作的关键，提出应当加强对农民能力的培养，从根本上解决失地农民就业问题。还有学者提出政府在失地农民培训方面应当出台相关法律规定，以确保失地农民可以得到相应的培训，促使其整体能力以及素质得到提升。

国内对失地农民的研究较为丰富，主要集中在以下几个方面：在失地农民就业现状上，学者们普遍认为我国失地农民就业现状不容乐观。张新洁和黄少安研究发现大部分失地农民没有合法职业，就业的社会保障不强，吸纳失地农民的社会岗位不多，就业和再失业问题突出。杜玉芬、杨峰、张敏莉等指出各级政府应高度重视民生工程，落实失地农民就业保障政策，为他们提供基本生活援助。马文娟、蒲春玲、苏丽丽以新疆哈密失地农民为研究对象，指出失地农民再就业率低，存在就业困难大、基本生活无法保障等问题，且大多数失地农民不能被城市接受。吴玥弢与仲伟周聚焦于城市对失地农民的接受程度，指出失地农民就业过程中主要存在社会关系、制度、经济等问题，直接影响就业保障和权利维护，影响阶层的流动性。在影响因素方面，有研究认为包括社会就业形势严峻，就业竞争激烈；失地农民文化素质低，缺乏就业培训；思想落后，观念保守，缺乏就业和创业意识；现行征地安置方式单一；政府政策因素的制约；征地过多过急等。在解决措施上，提出了建立就业保障基金；构建失地农民的社会保障体系；加强农民技能培训；强化农民就业观念；多种安置方式相结合，拓宽就业门路；消除就业障碍，营造良好的就业环境等建议。

然而，现有研究仍存在一些不足。一方面，对不同地区被征地农民就业问题的研究深度和广度有待加强，尤其是针对像南京市白下区这样具有一定区域特色的研究较少；另一方面，在研究方法上，多以理论分析和宏观研究为主，缺乏深入的实地调研和案例分析，导致提出的一些对策建议在实际操作中可行性不足。

1.3研究方法与创新点

本文将采用多种研究方法，力求全面、深入地剖析南京市白下区被征地农民就业问题。一是文献研究法，通过广泛搜集国内外关于被征地农民就业问题的