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管网工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

管网工程涵盖燃气、给排水、电力、通信、热力等各类地下管线的建设、改造及维修作业，具有施工环境复杂、地下管线密集交叉、隐蔽工程多、作业空间受限等特点，易发生管线泄漏、基坑坍塌、沟槽滑坡、人员中毒窒息、触电、有限空间作业事故等安全事件。本预案旨在建立“预防为先、快速响应、专业处置、安全可控”的管网工程应急管理体系，明确各类突发事故的防控要点、应急响应流程、责任分工及保障机制，确保突发事故发生时能够迅速高效处置，最大限度减少人员伤亡、财产损失及对周边环境、公共安全的影响，保障管网工程建设与运营安全。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城镇燃气管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《建设工程安全生产管理条例》《有限空间安全作业五条规定》《地下有限空间作业安全技术规范》《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等法律法规、行业标准及管网工程设计文件、施工组织设计、属地安全管理要求，结合管网工程施工与运营实际特点编制。

（三）适用范围

本预案适用于各类城镇燃气、给排水（供水、排水）、电力、通信、热力等管网工程的建设、改造、维修及运营阶段，覆盖建设单位、施工单位、监理单位、运营单位、劳务分包单位及所有作业人员，涵盖管线泄漏（燃气、给排水、化学品）、基坑/沟槽坍塌、有限空间作业人员中毒窒息、触电、管线堵塞、设备故障、第三方破坏、恶劣天气引发的次生灾害等各类突发安全事件的预防、预警、响应、处置及善后工作。

（四）核心原则

1. 预防为先、源头管控：提前排查地下管线分布情况，完善施工方案，规范作业流程，强化人员培训，从源头降低事故发生概率；

2. 生命至上、安全第一：突发事故处置优先保障作业人员及周边群众生命安全，优先组织人员疏散、救援，严禁冒险作业和盲目施救；

3. 快速响应、分级处置：建立24小时应急响应机制，接到事故报告后第一时间抵达现场，按事故等级启动对应处置流程，缩短处置时间；

4. 专业规范、科学施救：依托专业技术人员、持证作业人员及专用应急设备，严格按照操作规程开展救援，避免二次事故；

5. 属地联动、协同配合：服从属地应急管理、消防、医疗、市政、公安等部门统一调度，加强与管线权属单位联动，形成救援合力；

6. 闭环管理、持续改进：事故处置后全面复盘，优化施工方案、应急预案及安全管控措施，提升管网工程安全管理水平。

二、管网工程风险识别与预防措施

（一）主要风险识别

7. 管线泄漏风险：燃气管道破裂导致燃气泄漏引发爆炸、中毒；供水管线破裂造成水资源浪费、路面塌陷；排水管道泄漏污染环境；化工管线泄漏引发腐蚀、中毒事故；

8. 基坑/沟槽坍塌风险：开挖过程中土体失稳、支护不到位，或暴雨、振动导致基坑/沟槽坍塌，掩埋作业人员及设备；

9. 有限空间作业风险：管网井、地下沟槽、密闭空间等作业时，通风不畅导致有毒有害气体积聚，引发人员中毒、窒息；

10. 触电风险：作业过程中触碰地下电力管线、临时用电线路破损漏电，或违规用电引发触电事故；

11. 第三方破坏风险：施工机械碰撞、挖掘作业误损既有管线，或外部车辆碾压、施工扰动导致管线破损；

12. 管线堵塞风险：排水管网、燃气管道因杂物堆积、结冰、腐蚀等导致堵塞，影响正常运行或引发压力异常；

13. 设备故障风险：施工机械、检测设备、抢修设备故障，影响作业安全或应急处置效率；

14. 恶劣天气风险：暴雨、暴雪、冰冻、大风导致沟槽积水、边坡滑坡、管线冻裂，或影响应急救援通行；

15. 其他风险：人员高处坠落、物体打击、燃气爆炸引发火灾、管线接口脱落等。

（二）预防管控措施

16. 管线探查与施工准备：

◦ 施工前联系管线权属单位，通过探测设备查明地下管线的位置、走向、埋深、材质及规格，绘制详细管线分布图，设置明显标识；

◦ 编制专项施工方案，明确基坑支护、有限空间作业、管线交叉处理等关键环节的安全措施，必要时组织专家论证；

◦ 对作业人员开展专项安全培训，内容包括管线识别、风险防范、应急处置流程、自救互救技能、设备操作规范等，考核合格后方可上岗；

◦ 配备管线探测仪、气体检测仪（燃气、有毒有害气体）、应急照明、通讯设备等专用工具，确保性能完好。

17. 现场作业安全管控：

◦ 基坑/沟槽开挖前设置防护栏杆、警示标识，按规范进行支护（放坡、钢板桩、土钉墙等），雨季施工加强边坡监测和排水；

◦ 有限空间作业前进行气体检测，强制通风，配备防毒面具、救生绳、呼吸器等防护设备，实行“先检测、后作业”“双人监护”制度；

◦ 临时用电线路规范敷设，安装漏电保护器，作业人员穿戴绝缘防护用品，临近电力管线作业时设置专人监护；

◦ 燃气、化工等危险管线作业时，严禁明火，配备消防器材和可燃气体检测仪，划定警戒