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市政工程项目招投标管理流程细则

第一章总则

市政工程项目招投标是规范市场秩序、优化资源配置、保证工程质量、提高投资效益的关键环节。为确保招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用，依据国家相关法律法规及行业管理规定，结合市政工程特点，特制定本细则。本细则旨在明确市政工程项目招投标各参与方的职责、流程及操作规范，为项目顺利实施奠定坚实基础。凡在本市行政区域内进行的各类市政工程项目招投标活动，均应遵守本细则。

第二章招标前准备阶段

第一节项目立项与审批

项目招标人（或项目法人）在启动招标程序前，必须完成项目立项、可行性研究报告审批（或核准、备案）等法定程序。同时，应确保项目建设资金已按规定落实，具备开展后续招标工作的基本条件。此阶段需明确项目建设内容、规模、技术标准及主要功能需求，为后续招标方案的制定提供依据。

第二节招标方案策划与审批

招标人应根据项目特点、规模及复杂程度，组织编制详细的招标方案。招标方案应包括但不限于：招标范围（如勘察、设计、施工、监理、设备采购等）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托代理）、标段划分、投标人资格条件、评标办法、合同类型及主要条款、招标时间计划等核心内容。招标方案需按规定报相关行政监督部门审批或备案。

第三节招标文件编制

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标的成败。招标人或其委托的招标代理机构应严格按照国家及地方相关标准和规范，结合项目具体情况编制招标文件。

招标文件通常应包含以下主要内容：

1.招标公告或投标邀请书：明确招标项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间及开标地点等。

2.投标人须知：详细说明投标流程、注意事项、投标文件的组成与递交要求、投标保证金的缴纳与退还等。

3.评标办法：明确评标委员会的组建、评标程序、评审因素及权重、废标情形等，评标办法应科学合理、具有可操作性，并体现择优原则。

4.合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款、合同附件等，应明确双方权利义务、工程价款、支付方式、工期、质量标准、验收、违约责任等关键内容。

5.工程量清单（如有）：对于施工招标，应提供详细的工程量清单，作为投标人报价的基础。

6.技术标准和要求：列明项目执行的国家、行业及地方技术标准、规范，以及项目的具体技术参数、功能需求等。

7.投标文件格式：提供统一的投标文件编制模板，包括投标函、投标报价表、资格审查资料、技术方案等。

编制过程中，应特别注意避免设置不合理的门槛或歧视性条款，确保潜在投标人享有平等的竞争机会。

第四节招标文件审查与备案

招标文件编制完成后，招标人应组织内部审核，并根据需要邀请相关专家进行评审，重点审查其合法性、完整性、准确性和公正性。涉及公共利益、公众安全的重大项目或技术复杂项目，其招标文件可能还需报请行业主管部门或招投标监督机构进行备案或审核。通过审查备案后，方可正式发布。

第三章招标实施阶段

第一节发布招标公告或发出投标邀请书

采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及地方相关平台）发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，且至少载明招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的途径和时间等。公告发布时间应满足法定要求。

采用邀请招标方式的，招标人应向3家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容参照招标公告。

第二节发售招标文件与潜在投标人资格预审（如需）

招标文件一般通过电子招投标交易平台发售，或在规定地点现场发售。发售期限自招标文件开始发出之日起至停止发出之日止，不得少于法定时限。招标人可收取一定的招标文件工本费，但其金额应合理，不得以营利为目的。

对于技术复杂、专业性强或潜在投标人数量较多的项目，招标人可根据需要对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法，资格预审结束后，应向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，并向未通过者说明理由。通过资格预审的申请人数量不足3家的，招标人应重新组织资格预审或改为公开招标。

第三节踏勘现场与投标答疑

招标人根据项目需要，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解项目实际情况。踏勘现场的时间、地点应在招标文件中明确或另行通知。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

潜在投标人对招标文件或踏勘现场后有疑问的，应以书面形式（包括电子文件）向招标人提出。招标人应在规定时间内，将对所有投标人提出的共性问题的答疑和对招标文件的澄清、修改内容，以书面形式（或通过电子平台）通知所有获取招标文件的潜在投标人。该澄清或修改内容是招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。若澄清或修改内容可能影响投标文件编制的，招标