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西方国家行政改革的理论背景

自20世纪70年代英国撒切尔革命开始，西方发达国家作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政府改革运动。尽管不同的国家在改革的目标、侧重点、程序、方式、评价等方面不尽相同，但改革的基本动因、客观诉求和主要理论依据却表现出了共同性、一致性、相似性：

其一，改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展。

其二，“社会科学”的主要选择趋向一致。在于提出、形成了一些普遍得到关注和尊重的理论和价值标准，尽管同时存在着广泛的争论。

包括：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、民营化、社群主义、第三部门等等。

新自由主义

Neo－liberalism，是一个庞杂的理论体系，却是构成了西方乃至世界20世纪70－90年代的政治哲学和政治经济学的主导话语。狭义新自由主义主义是指埃德温·坎南创立、以哈耶克为核心的伦敦学派。广义的新自由主义则包括以米尔顿·弗里德曼为代表的货币学派，以罗伯特·卢卡斯为代表的理性预期学派，以詹姆斯·布坎南为代表的公共选择学派，以阿瑟·拉弗、马丁·费尔德斯为代表的供给学派，以罗纳德·科斯、道格拉斯·诺思为代表的新制度经济学，以及欧洲的弗莱堡学派等。

主体理论

哈耶克1944年《通往奴役之路》，被认为是“标志新自由主义创立的宪章”。新自由主义是我们这个时代明确的政治、经济范式――它指的是这样一些政策和过程：相当一批私有者能够得以控制尽可能多的社会层面，从而获得最大的个人利益。三个方面：

（一）经济理论。

（二）政治理论。

（三）国际关系理论。

二、形成和发展

三、政策主张及其实践

华盛顿共识WashingtonConsensus

四、关于新自由主义的争论

新自由主义在经济全球化的背景下过分强调资本和市场的世界属性，同时强调民族国家的无为而治，会导致两方面的严重后果：其一，“弱政府”不能有效地解决国内严重的社会问题：贫富两极分化，生态环境恶化，社会保障缺失，国家防卫能力减弱，公共秩序混乱等等，进而丧失政治合法性的基础；其二，“弱国家”不能有效地应对国际问题。

斯蒂格利茨1998年提出“后华盛顿共识”

第二节公共选择理论

邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方法。狭义的公共选择理论将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供给模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学”。

理论特点

（一）问题界定和问题导向。指向是政府公共政策的失败和政府公共管理的无能，针对的是凯恩斯主义指导下的国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端，试图解决的则是社会经济持续发展的活力问题。

从问题出发，公共选择理论界定了三个研究主题：第一，公共选择行为主体的行为特征；第二，现实民主政治的运行方式，以及如何选择制度、途径、程序以提高公共效率；第三，政府具有天然的自利倾向，而不同的决策规则产生不同的结果预期，因此，有必要重新制定关于公共决策的基本原则。

（二）传承和借鉴。

“经济人”

联邦主义和宪政主义

……

经济人理性行为假定、个人主义的行为偏好、交换的普遍性等三个维度

（三）理论开创和方法创新。

“政治科学一直研究人在公共舞台上的行为，经济学一直研究人在市场上的行为。政治学家通常假设政治家追求公共利益。经济学则假设所有的人都追求自己的私利，

“提出了公共选择者追求利益最大化与利己主义本性和政治交换过程的性质，即相互尊重契约双方的利益，最经济秩序赖以建立的前提，也是政治秩序赖以建立的前提”。所谓“公共选择”，实际是非市场的集体选择，或者政治市场的集体选择，“指的是人们通过民主的政治过程决定公共物品，即把个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。这种过程或机制表现的是关于资源配置的非市场决策”。

二、政治与官僚制度的失败理论

原因：

（一）关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误。传统意义上的“超凡入圣的国家”实际上只是一种逻辑虚构，或者是一种道德神话。

（二）政府具有犯错误的天然倾向。

第一，政治家与选民都是经济人。

第二，利益集团影响。

第三，选举规则问题。

第四，决策代价权衡。

第五，扩大和延伸决策错误。

（三）政府具有低效率的天然倾向。主要指政府不能制定和执行确保社会资源得以最佳配置的公共政策。

第一，政治家和政府官员存在追逐个人利益的倾向。

第二，缺乏竞争机制。

第三，缺乏激励机制，尤其缺乏降低成本的激励机制。

第四，缺乏监督机制。

第五，政府存在不断扩张的倾向。

三、政策主张

公共选择理论认为，西方社会出现的诸多问题，并不是市场制度的失败，而是政治制度的失败，是政治制度安排的失败。

宪政改革。

（二）引入竞争机制。

（三）建立激