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西方国家农民工社会保障的经验

发表日期：2006年5月4日??本页面已被访问1246次

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西方国家农民工社会保障的经验

关键词：农民工保障西方????????????????????????????????????????

西方社会与中国一样，都在某一历史阶段出现了大量的农民劳动力，也就是我们称呼的“农民工”——大规模的离开自己的原先居住地进入到城市中去的现象。发达资本主义国家的农村劳动力大规模流动，是因为工业革命从根本上改变了社会的经济结构。尤其是深刻地改变了这些国家农村的经济结构。农业在国民经济中的基础地位不得不让位于工业，农业的比重迅速下降，产业结构的巨大变革带动农村劳动力向第二、第三产业转移。以最早出现资产阶级革命的英国为例，该国的农村劳动力大规模向城镇流动大致出现在工业革命之后。在这个流动进程中，西方社会对于农村劳动力向第二、第三产业转移过程中的诸多做法值得我们借鉴，特别是关于农村劳动力的社会保障方面的一些经验，本章就这个问题做简要回顾。

2．1、西方社会的相关做法与经验

2．1．1针对农村劳动力失业与救济的做法

西方国家农民工社会保障的经验

关键词：农民工保障西方????????????????????????????????????????

西方社会与中国一样，都在某一历史阶段出现了大量的农民劳动力，也就是我们称呼的“农民工”——大规模的离开自己的原先居住地进入到城市中去的现象。发达资本主义国家的农村劳动力大规模流动，是因为工业革命从根本上改变了社会的经济结构。尤其是深刻地改变了这些国家农村的经济结构。农业在国民经济中的基础地位不得不让位于工业，农业的比重迅速下降，产业结构的巨大变革带动农村劳动力向第二、第三产业转移。以最早出现资产阶级革命的英国为例，该国的农村劳动力大规模向城镇流动大致出现在工业革命之后。在这个流动进程中，西方社会对于农村劳动力向第二、第三产业转移过程中的诸多做法值得我们借鉴，特别是关于农村劳动力的社会保障方面的一些经验，本章就这个问题做简要回顾。

2．1、西方社会的相关做法与经验

2．1．1针对农村劳动力失业与救济的做法

和其它行业。1948年，建立国家保健服务制度，对包括农民工的全国居民实行免费医疗保健服务。

在德国，1883年国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得的转移，无论收入多少都能得到治

宜期望过高，但是可以鼓励农民工成员通过储蓄投保等方式参加社会保障体系之外的个人保险。

农民工的社会保障是一项系统工程，在确定社会保障水平的基线时，一定要谨慎。因为社会保障有一个重要特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那只会上升难于下降。剑桥大学管理学院的学术主任查尔德教授也一再提醒说，在建立社会保障体制时一定要注意设计一个花费不是太高的体系。社会保障涉及到利益格局的调整，所以一定要谨慎从事，我国目前经济发展水平不高，城镇居民的社会保障问题还未完全解决，如果初始保障基线定高了，不但骑虎难下，而且会使经济背上沉重的包袱，结果也会损害农民工的利益。

2．2．3、农民工的社会保障基金交由私营机构而非政府机构经营管理，且由多家经营而非独家垄断。

依国际经验，多数国家社会保障基金一般交由私营机构而非政府机构经营管理，且由多家经营而非独家垄断。世界银行的一份研究报告显示：在全世界范围内除美国、马来西亚、新加坡等少数国家外，在大部分国家，由私营机构经营的社会保障基金收益率普遍高于由政府部门经营的收益率。之所以如此，主要是因为：第一，政府部门自身的运行效率往往不高，甚至会出现腐败问题；第二，政府部门管理的基金通常不能投资于股权、不动产或国外资产，而是被迫购买政府债券或以很低的名义利率向亏损的国有企业贷款，从而使风险过分集中。

将社会保障基金交由私营机构管理，这种基金经营方式很值得我们借鉴。农民工的社会保障体系设计也必须考虑基金投资运营问题，确保未来有足够的支付能力。当然，未必要像西方国家那样全部交由私营机构经营管理，结合国情，我们可以交由银行和非银行金融机构经营管理，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值。

从资金监管角度看，建立健全社会保障领域的法律法规体系刻不容缓，还必须有依法赋予监督职责的监督主体，借鉴西方国家的经验：农民工的社会保障基金管理机构与经营机构分开设置，前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。

2．2．4、实行政府指导意义下的个人储蓄方式的农民工的社会保障金制度。

我国社会保障新体制的建立目前尚处于起步阶