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建设工程质保金返还

引言

建设工程领域中，质保金如同一条隐形的纽带，连接着发包人与承包人的权益平衡。它既是发包人防范工程质量风险的“安全锁”，也是承包人资金流转的“压力阀”。从工程竣工交付到质保金最终返还，这一过程往往跨越数月甚至数年，涉及合同约定、质量认定、责任划分等多重环节。如何规范质保金返还流程，既保障发包人对工程质量的监督权利，又避免承包人因资金长期被占用影响经营活力，已成为建筑行业健康发展的重要课题。本文将围绕建设工程质保金返还的核心问题，从基础概念、返还规则、常见争议及解决路径等维度展开深入探讨。

一、建设工程质保金的基础认知

（一）质保金的定义与法律属性

建设工程质保金，全称为建设工程质量保证金，是指发包人与承包人在建设工程施工合同中约定，从应付工程款中预留的、用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。其法律属性本质上是一种金钱担保，通过资金暂扣的方式约束承包人履行质量保修义务。需特别注意的是，质保金与“质量保修金”“履约保证金”存在区别：质量保修金更侧重保修期内的维修责任，而质保金的核心约束期是缺陷责任期；履约保证金则是对合同整体履行的担保，涵盖范围更广。

（二）质保金制度的立法背景与现实意义

我国质保金制度的建立源于对工程质量责任的细化要求。早期建筑市场中，部分承包人在工程交付后对质量问题推诿扯皮，发包人缺乏有效制约手段，导致大量工程质量纠纷。相关法规明确要求通过预留质保金的方式，将承包人的经济利益与工程质量直接绑定，倒逼其提升施工质量。从现实意义看，质保金制度既为发包人提供了质量问题的经济救济途径，也为承包人设定了质量责任的“硬约束”，在平衡双方权益、维护建筑市场秩序方面发挥着不可替代的作用。

二、质保金返还的核心规则解析

（一）返还的前提条件：缺陷责任期届满

质保金返还的核心触发条件是“缺陷责任期届满”。这里的“缺陷责任期”是指承包人对已交付工程承担缺陷修复责任的期限，其时长由发承包双方在合同中约定，通常为1至2年，具体可根据工程性质调整（如道路工程可能约定2年，装修工程可能约定1年）。需明确的是，缺陷责任期与《建设工程质量管理条例》中规定的“保修期”不同：保修期是法律强制规定的最低保修期限（如防水工程为5年），而缺陷责任期是双方约定的质保金预留期限，前者更侧重质量责任的延续性，后者直接关联质保金返还时间。

（二）返还的程序要求：验收与确认

质保金返还需经历严格的程序流程。首先，缺陷责任期届满前，承包人应向发包人提交《质保金返还申请书》，并附工程缺陷修复记录、维修验收证明等材料，证明其已履行缺陷修复义务。发包人收到申请后，需在合同约定的期限内（通常为14至28天）组织验收，重点核查是否存在未修复的质量缺陷、修复是否符合标准。若验收合格，双方签署《质保金返还确认书》；若存在争议，发包人需书面说明理由并列出需修复的具体问题，承包人完成修复后可再次申请。

（三）返还的比例与方式：分阶段与全额

质保金的预留比例由双方约定，但根据相关规定，原则上不得超过工程价款结算总额的3%（实践中常见比例为2%-5%）。返还方式通常有两种：一是缺陷责任期届满后一次性全额返还；二是分阶段返还，例如缺陷责任期过半时返还50%，届满后返还剩余部分。分阶段返还的优势在于缓解承包人资金压力，同时保留部分资金继续约束其履行后期维修义务。需注意的是，若承包人在缺陷责任期内未履行维修义务，发包人可从质保金中扣除维修费用，剩余部分仍应返还。

三、质保金返还的常见争议与成因分析

（一）缺陷责任期认定争议：约定与法定的冲突

实践中，部分合同对缺陷责任期的约定不规范，导致返还时间争议。例如，某工程合同仅约定“质保金在工程验收后返还”，未明确具体期限；或约定“缺陷责任期至保修期届满为止”（如与防水工程5年保修期绑定），导致质保金被长期扣留。此类争议的根源在于发承包双方对“缺陷责任期”与“保修期”概念的混淆，以及合同条款的模糊表述。

（二）质量问题认定争议：责任归属的模糊性

质量问题是否属于“缺陷”、是否由承包人原因导致，是返还争议的另一个焦点。例如，发包人认为墙面裂缝是施工质量问题，承包人则主张是地基沉降（属于设计或地质原因）；或发包人在缺陷责任期内未通知承包人维修，自行委托第三方修复后要求全额扣除质保金。此类争议多因合同未明确“缺陷”的定义（如是否包含自然损耗）、未约定质量问题的认定程序（如是否需第三方检测），以及缺乏维修通知的书面记录。

（三）返还程序争议：流程拖延与材料缺失

部分发包人以“资料不全”“领导未签字”等为由拖延返还，承包人则因未保留维修记录、未及时提交申请等导致程序受阻。例如，承包人在缺陷责任期内完成维修后未要求发包人签署验收单，后期申请返还时，发包人以“无法证明已修复”为由拒绝；或合同约定“发包人收到申请后14日