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区域经济法制视域中协调及发展

【内容摘要】

推进区域经济协调稳定发展，已成为贯彻科学发展观重要途径。经济协调发展，离不开区域经济法制保障。面对新形势下地区经济发展，怎样通过法律来协调好区域经济发展问题，已成为目前学者研究重要对象。

【关键词】

地区经济;协调发展;健全法律

一、我国地区经济发展中存在问题

通过这些年努力，在地区经济协调发展方面可以说获得了某些成绩。但也存在某些问题。

(一)就中央而言。中央为了增进经济协调发展，陆陆续出台了一批增进地方经济发展政策，然而这一做法一种负面成果就是政策过于分散、过于凌乱，而无法形成一种统一有效整体，甚至会出现各个政策互相矛盾现象。这可以说是跟制定政策初衷背道而驰。同步，中央对地方经济发展干预过多。这样反而会阻碍地方经济发展。由于这样做成果就是导致了地方对中央过度依赖，此外这与市场经济规律也是背道而驰，市场经济规定人们根据市场实际状况来处理详细问题而不是一刀切。我们目前是要发展市场经济而不是再回到过去计划经济时期。但这又不是说中央可以不闻不问地方经济发展，因此怎样协调中央与地方关系也是中央要处理问题之一。

(二)从地方而言。由于地方各级领导层不可以从全局高度来考虑问题，并且往往由于各级领导提拔跟经济发展直接挂钩，因此他们考虑角度仅仅就是从地方利益出发了。地方政府常打着发展经济这一幌子，实行地方行政垄断，地方保护主义昂首。无论从宏观调控角度还是从协调地方经济发展角度来看，地方行政垄断都是有百害而无一利。为了发展我国经济，就必须按照市场经济发展规律来增进、来协调我国经济发展，而不是地方割据，各自为政。因此我们要打破这一状况，统一全国市场，使经济可以真正达到协调发展。此外，地方竞争没有秩序。地方发展往往缺乏一种长期计划，再加上地方保护主义昂首，造就了地方竞争毫无秩序，以致导致了资源极大挥霍。资源挥霍可说是目前中国最不能承受问题了，由于中国经济发展不能再像发达国家那样走先污染后治理道路了，中国付不起这样沉重代价。正是由于以上问题存在，致使我国在增进地区经济协调发展方面还存在着诸多问题，没有达到较为理想地步。为了更好地发展我国经济，我们就必须处理这些既成问题。假如不能处理这些问题，我们就不能建立友好社会，不能实现全面建设小康社会目。

二、国外在增进地区经济发展方面做法

(一)美国做法。美国建立了开发不发达区域专门机构，把援助不发达地区、增进地区经济协调发展置于严格立法、执法和司法过程中。联邦政府在20世纪60年代初先后成立了地区再开发署和经济开发署等专门机构，负责落后区域开发工作，并相继颁布了有关法案，这些法案中心就是为了调动联邦和地方、官方和私人企业各方面力量，增进落后地区经济发展，其想达到目就是可以增进全国区域经济发展。通过数年努力，美国目前已经达到了较为平衡经济发展水平，不存在此前大西洋地区发达而太平洋地区落后状况了。

(二)德国做法。1959年，前西德制定了《有关共同任务———区域经济构造改善法律》，该法将共同任务规定为“鼓励民间企业向落后地区投资，以及对此所需公共基础设施投资援助”。此外，1965年《联邦区域规划法》，1967年《增进经济稳定与增长法》，1969年《投资补助法》，1970年《联邦财政平衡法》，1975年《联邦区域规划纲要》等一系列增进地区经济发展法律相继出台。两德统一后，正是通过这些法律，德国很快使东部地区经济获得了很大发展。

三、我国应使用方法律来处理地区经济发展问题对策

(一)制定一部统一《地区经济发展基本法》。第一，《地区经济发展基本法》是一部增进地区经济发展方面基本法律，这是它在增进地区经济发展法律方面定位。后来详细增进地区经济发展法律都应当以此为根据来制定。像《西部开发增进法》、《落后地区开发法》、《财政转移支付法》等后来也许制定法律都应当是其部门法，都应当以它为根据，而不是跟它并列。第二，《地区经济发展基本法》应当从宏观角度来规定地区经济发展方面基本问题，而不能太过详细。详细问题应当留给它部门法来处理。一是要明白它立法原则，为后来详细法律确立原则。二是应当确定它要达到总体目及其宗旨。它最终要达到目就是全国经济协调发展，各个地方经济都达到比较发达阶段，全国人民生活水平都明显提高，各个地方经济差距不大。三是要明确中央与地方在地区经济发展过程中作用。明确规定实行地区经济发展是地方和中央共同责任;中央在资金和政策投入上对不发达地区实行倾斜;发达地区要对不发达地区提供对应发展援助。

(二)各个详细增进地区经济发展法制定问题。

1．《地方发展差异法》。我们不仅要从整体、宏观角度来统筹我国地区经济发展，并且