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第四专题:

反腐败斗争与党的建设

反腐败斗争

一、什么是腐败

1、从广义上讲，腐败是为谋取私利而侵犯公众利益，腐蚀、破坏某种现存社会关系的行为。

2、从狭义上讲，腐败是为谋取私利而滥用公共权力，侵犯公众利益，破坏某种现存社会关系的行为。

公共权力---既包括政治上的强制力量，也包括职责范围内的支配力量；或者说既包括政府权力，也包括行业权力、岗位权力。

滥用公共权力，既包括掌握政府权力或行业权力、岗位权力的人滥用，也包括不掌握这些权力的人通过行贿来滥用。

二、腐败影响的经济政治估量

1、腐败是经济效率的大漏斗

阻碍体制的转轨：混水摸鱼，既得利益者千方百计阻碍和扭曲改革

加速资本的外逃：腐败者做贼心虚，怕东窗事发而使利益付诸东流，想方设法把赃款转移到国外

导致竞争的非公平化和资源配置扭曲：部分企业因行贿而夺取有利的生产经营条件，“邪恶驱逐正直”的非公平竞争，使评判经济效率高低的基本尺度无法正常发挥作用。腐败使资源不再按照市场价格信号的指示流动，而是按“权力租金”的暗示流动，导致资源配置的扭曲

降低公共产品的质量：豆腐渣工程偷工减料以次充好

2、腐败是政治稳定的大敌

损公肥私，失民心：公权是公众赋予政府谋取公利的，当政府官员非但在其位不谋其职，反而变本加厉地大搞权钱交易、大发不义之财时，这样的政府必然失去公众的信任与支持。

分配不公，激民愤：腐败者所得，是按“权力资本”分配，其实质是剥削收入，腐败者所得正是要素供给者所失，这种不公必然激起民众的极大愤慨。

畸形消费，遭民鄙：腐败者所得为行贿者拱手奉送，来得容易花得大方，吃喝嫖赌奢侈铺张。这种畸形消费和糜烂生活，必然遭到人民鄙视。

三、腐败现象的成因分析：

1、腐败的内在动因

人性的弱点利己性，表现在对权力、成就、金钱、名望、地位、认同感、操纵欲等的占有思想。

人在逐利时要进行代价—收益的理性计算，若计算结果为正的净收益，人就会实施逐利行动。

取得腐败收益要付出的代价，包括：

心理代价---实施腐败所带来的心理负担，如处处提防，担惊受怕等。

机会代价---作出腐败决策时所面临的失去必得利益的风险，如较高的薪金收入等。

惩罚代价---腐败行为败露而遭到的惩罚，如党纪政纪处分，法律法规制裁等。

腐败代价有以下特点：

心理代价随腐败次数的增加而递减，腐败者“久经沙场”，会练就“脸不红”、“心不慌”、“腿不软”的本领；机会代价有上限，它等于官员掌权时的显性与隐性收入的总和；

惩罚代价由惩罚度和查处率决定，我国有法不依、执法不严、权大于法、情大于法的重弊削弱了惩罚度，大大降低了腐败的惩罚代价。并且查处率偏低的情况下，严刑重罚也不过是纸老虎，惩罚代价仍近似于零。

综合以上三种代价的特点可知，腐败总代价是偏低的，这就在代价—收益的对比中扩大了腐败的净收益，从而成为腐败行为的强劲诱因。

2、腐败的外部原因

腐败的前提是公权的委托—代理关系的存在。公众作为公权的所有者群体，天然地具有其本身的功能性缺陷：无法实现和满足人人参与权力行使的愿望。因此，公众只好通过授权程序把公权委托给一部分人代为行使。

从理论上看，任何授权都存在着权力被代理者非合理使用的风险。从实践上看，公权私用的腐败古今中外皆有。

腐败的外因是权力制约机制的软化与乏力，权力运用缺乏监督与制约，就会被滥用而走向腐败。特别是监督机构的权力来源和经济来源都会受到监督对象的影响和制约。

四、反腐对策的寻求

1、通过抬高腐败的总代价来遏制腐败。

抬高腐败的心理代价：要在全社会高扬腐败者耻、清廉者荣的价值取向的旗帜，使‘千里做官为求财’的陈腐观念得到根本的否定；要塑造强大的渗透民族心理的文化抵御机制，使腐败者如过街老鼠，人人喊打；要彻底启动媒体这一监督工具，曝光腐败行为。“不敢腐败”

抬高腐败决策的机会成本：即高薪养廉，尽管能否做到可以争论，但是必须让公职人员明确并以具体的制度和措施确保廉洁才能高薪。“不愿腐败”

抬高腐败的处罚代价。加大惩罚度，要通过严刑重罚使腐败者“刻骨铭心”，使其同僚“不寒而栗”。提高查处率，推进市场化改革，还市场以权力，缩小公权的范围，也就等于缩小监管范围，易于提高查处率。“无机会腐败”

2、通过建立科学合理的制约机制来遏制腐败。

横向制约与制衡、纵向权力制约、社会各界的网状制约、内部制约、外部监管等形式，从当前的情况看，科学合理的权力制约机制应满足以下条件：

第一，制约主体活动的独立性。制约主体一旦失去了这种独立性，就会蜕变为权力的附庸，制约活动就失去应有效力。

第二，制约对象活动的公开性。透明政务，让公众及时了解真情