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秩序安全管理方案

秩序安全是保障场所正常运转、人员生命财产安全、维护公共利益的核心基础，贯穿于人员活动、物资流通、设施运行、环境维护等全场景。当前，各类场所（如园区、厂区、商圈、社区等）普遍存在人员流动复杂、车辆停放无序、设施运维不规范、突发事件应对不足等风险，易引发拥堵、冲突、安全事故等问题。为落实“安全第一、预防为主、综合治理”的管理方针，明确秩序安全管理责任，规范全流程管控措施，提升风险防控与应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《机关、团体、企业、事业单位安全管理规定》等法律法规及场所运营实际需求，特制定本方案。本方案适用于园区、厂区、商业综合体、居民社区、办公大楼等各类固定场所的秩序安全管理工作，覆盖场所内人员、车辆、物资、设施、环境等全要素的秩序管控。

一、指导思想与管理目标

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全管理重要论述为指导，坚持“以人为本、预防为先、全员参与、精细管控”的原则，聚焦场所秩序安全“防拥堵、防冲突、防事故、保畅通、保稳定”核心目标，构建“责任明晰、流程规范、防控严密、应急高效”的秩序安全管理体系。通过明确管理责任、规范管控流程、强化风险辨识、提升应急能力，实现秩序安全风险的源头管控、过程严管、闭环管理，保障场所正常运营秩序及人员生命财产安全。

（二）管理目标

责任落实目标：秩序安全管理责任100%明确，各部门、各岗位责任清单签订率100%；秩序管理人员岗前培训覆盖率100%、考核合格率100%，持证上岗率100%（如保安员证、消防设施操作员证等）；秩序安全管理工作纳入各部门绩效考核权重不低于30%。

现场管控目标：人员进出登记规范率100%，重点区域（如机房、仓库、配电室）人员准入管控率100%；车辆进出引导规范率100%，停放有序率98%以上，无长时间拥堵（拥堵时长不超过10分钟）；场所内公共区域秩序良好，争吵、斗殴等冲突事件发生率同比下降80%以上，处置及时率100%。

设施运维目标：秩序安全相关设施（如监控设备、门禁系统、道闸、消防设施、应急照明）完好率98%以上，定期巡检覆盖率100%，故障修复响应时间不超过1小时，修复完成率100%；警示标识、引导标识设置规范率100%，清晰可见率100%。

应急处置目标：秩序安全突发事件（如拥堵、冲突、火灾、设备故障）专项应急预案制定率100%，应急物资配备齐全率及完好率100%；秩序管理人员应急技能掌握率100%，各类应急演练每季度不少于1次，演练评估整改闭环率100%；一般突发事件处置时长不超过30分钟，未发生因秩序管控不当引发的一般及以上安全事故。

满意度目标：场所内人员（如员工、商户、居民、访客）对秩序安全管理满意度提升至95%以上，投诉处理响应时间不超过2小时，处理闭环率100%。

二、组织架构与责任体系

（一）组织架构

建立“管理层统筹、职能部门主导、各部门协同、全员参与”的秩序安全管理组织架构，明确各层级管理职责，确保指令传达高效、管控措施落地。

秩序安全管理领导小组：由场所运营主体主要负责人担任组长，分管安全负责人担任副组长，各部门负责人（如行政部、安保部、运维部、客服部、财务部等）为核心成员。主要职责：审定秩序安全管理方案、责任清单及考核标准；统筹协调秩序安全管理中的重大问题（如重大活动秩序保障、设施升级改造、突发事件处置等）；审批秩序安全管理投入预算；组织开展秩序安全事故调查处理及复盘总结。

职能主导部门：通常为安保部或行政部，作为秩序安全管理的日常执行与监督部门，由部门负责人牵头，配备秩序管理员、监控员、巡逻员、车辆管理员等专职人员。主要职责：制定秩序安全管理细则、管控流程及应急预案；开展日常秩序巡查、监控值守、人员车辆管控；组织秩序管理人员培训及考核；管理秩序安全设施运维；协调处理秩序冲突及突发事件；定期向领导小组汇报管理情况。

协同部门：运维部负责秩序安全相关设施（监控、门禁、道闸等）的巡检、维修及保养；客服部负责接收秩序安全相关投诉及建议，及时反馈至主导部门并跟踪处理结果；财务部负责保障秩序安全管理专项经费（人员薪酬、设施维护、应急物资等）；各业务部门（如商户、车间、科室）负责本区域内日常秩序维护，配合主导部门开展管控及应急工作。

现场执行团队：由专职秩序管理员、巡逻队员、监控值班员、车辆引导员组成，分为固定岗、巡逻岗、监控岗等岗位。主要职责：落实日常人员车辆管控、区域巡逻、监控值守；及时发现并制止违规行为；第一时间处置突发秩序问题并上报；协助开展应急救援工作。

外部联动单位：与属地公安派出所、消防救援大队、交通管理部门建立联动机制，确保突发重大事件时可快速获得专业支援。

（二）责任体系

建立“分级负责、层层落实、责任到人”的责任体系，签订《秩序安全管理责任状》，明确各岗位责任边