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关于公共财政的理论观点综述

近年来，“公共财政”成为我国学术界

和政府所关注的问题尤其在财政学界展开

了一场关于“公共财政”的讨论现将一些

观点综述

一、对“公共财政”的不同看法：

第一种看法认为：

社会主义国家的双重身份和双重职能，

决定着国家财政的构成及其职能我国是建

立在生产资料公有制基础上的社会主义国

家.国家既是政权组织，又是全民所有制生

产资料所有者的代表,行使着双重经济职能,

即社会经济管理职能和全民生产资料所有

者职能.社会主义国家的双重身份和双重职

能,决定着国家的分配行为一国家财政是由

两个部分即公共财政和国有资产财政组成，

它们各自具有不同的具体职能和任务,应采

取不同的政策[1]

该看法还认为：

当前财政不再是计划经济体制下的统

包大揽财政，随着社会的发展财政职

能也将逐步转变财政必须立足经济大

局，放眼社稷民生，做治邦安民的坚强后盾

公共财政是财政历史发展中的一种形态，是

一种与市场经济相适应的财政模式，它是财

政职能的调整，是财政管理深化与资金投向

的深刻变革，当前我国必须努力构筑公共财

政新框架，适应财政体制的发展趋势

第二种看法认为：

市场经济要求的是公共财政，只有公共

财政才能适应于、服务于并有利于市场经济

的存在和发展，这是数百年来市场经济在西

方的发展历程所鲜明昭示的我国要建立社

会主义市场经济，很自然也要建立与之相适

应的公共财政改革开放以来，我国出现了

向公共财政转化的趋势：税收占预算内收入

比重大幅度上升而达90%以上；税收制度从

按所有制成分分别设置，逐步转向对不同经

济成分实行同一税收制度上来；经济建设支

出占财政总支出比重大为下降，而同期社会

文教支出急剧上升；基本建设支出占财政总

支出比重急剧下降该支出曾是国家计划配

置资源的直接财力手段；财政的基本建设支

出从直接投资建设盈利性企业为主，向基础

设施和公共设施投资为主转化

第三种看法认为：

建立和完善社会主义市场经济体制的

步伐不断促使着财政职能的转变、财政制度

的改革和财政支出范围与结构的调整和优

化。因此，建立“公共财政”的基本框架，非

常必要和正确，但不能视“国有资产财

政”。我国实行社会主义市场经济，经济运

行体制要求政府实行“政企分开”、“政资

分开”、“两权分开”，与此相对应,就要求

实行税利分流，复式预算，构建“公共财政”

和“国有资产财政”“双重结构财政”运

行模式。我国实行“公共财政”是国家财政

所固有的，但不能视“国有资产财政”，

把“国家财政”变成单纯的“公共财政”。

这是从财政基础理论出发得出的必然结论。

第四看法认为：

公共财政不是“吃饭财政”。社会主义

市场经济体制下公共财政的构建，并不意味

着财政要从再生产领域完全退出，而转向

“吃饭财政”。恰恰相反，公共财政是应当

且必需在再生产领域有所作为的。事实上，

任何社会形态下的财政，都不可能完全不管

再生产之事。另外，我国财政逐渐向公共财

政转变，不会影响国有经济的主导地位。道

理很简单，现在我国国有经济已经达到相当

规模,到1996年底国有资产为65894亿元，

是我国国民经济的支柱，这么大的国有资产

通过自己运营，不应该影响其主导地位。目

前国有企业的困难，原因是多方面的，但主

要是机制问题，这个问题不解决，政府投入

再多也无济于事。

第五种观点认为：

作为唯心主义产物的“公共财政”，无

论其是财政的本质还是类型的理论，，都存

在根本性的错误。正确的态度是依据邓小平

同志的“社会主义本质论”坚持“国家分

配论”，大胆借鉴西方财政实践中有助我国

财政改革与运行的具体作法，不断发展和完

善“国家分配论”。

第六种观点认为：

当前我国财政的关键，是采取有力措施,

适当集中财力，振兴财政，充分发挥并强化

财政在社会主义市场经济下应