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安全管理渡运方案

渡运作为水上交通的重要组成部分，承担着人员、车辆及货物的跨水域运输功能，其安全直接关系到人民群众生命财产安全、水域交通秩序及区域经济社会稳定。渡运过程中面临着气象水文复杂多变、船舶设备故障、人员操作不当、应急处置滞后等多重安全风险，一旦发生事故，易造成群死群伤的严重后果。为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规，落实“安全第一、预防为主、综合治理、全员有责”的方针，构建“责任明晰、设备可靠、操作规范、应急高效”的渡运安全管理体系，切实防范和遏制渡运安全事故，结合渡运运营实际，特制定本安全管理渡运方案。本方案适用于内河渡运、沿海短途渡运等各类渡运经营单位及渡运活动，覆盖渡运全流程及所有参与主体。

一、总则

（一）核心目标

杜绝重特大渡运安全事故（含船舶碰撞、翻沉、火灾爆炸、人员落水等），减少一般安全险情，渡运安全事故发生率为0，险情处置及时率100%；

渡运船舶检验合格率100%，安全设施设备完好率100%，船员持证上岗率100%、安全培训考核合格率100%；

实现渡运“船舶适航、船员适任、货物适装、航行合规”，乘客及货主对渡运安全满意度提升至95%以上；

建立动态化、常态化的渡运安全管理机制及快速响应的应急体系，提升渡运安全风险防控能力与应急处置水平。

（二）基本原则

责任法定原则：明确渡运经营单位主体责任、船员岗位责任、监管部门监管责任，将安全责任层层压实至每个环节、每个人员；

预防优先原则：聚焦渡运安全风险点，强化船舶维护、船员管理、气象监测等前置防控措施，从源头降低安全风险；

规范操作原则：制定标准化的渡运操作流程，明确船舶航行、靠泊、人员上下、货物装载等环节的操作规范，确保全程合规可控；

协同联动原则：加强与海事、气象、应急、医疗等部门的协同配合，构建信息共享、资源联动、应急互助的工作格局；

持续改进原则：定期开展渡运安全评估，总结经验教训，结合技术发展及环境变化优化安全管理措施，提升渡运安全水平。

（三）适用范围

本方案覆盖渡运全周期，包括渡运船舶维护保养、船员管理、航行计划制定、乘客及货物查验、航行操作、靠泊卸载、应急处置等所有环节；适用于渡运经营单位（含船公司、渡口管理单位）、船员（船长、轮机长、水手、客运服务员等）、乘客、货物托运人及海事、气象等监管与服务部门；涵盖渡运船舶、渡口码头、安全设施、应急物资等所有与渡运活动相关的要素。

二、组织架构与责任体系

（一）组织架构

成立渡运安全管理领导小组，构建“经营单位统筹、安全部门监督、船舶班组执行、监管部门指导”的四级安全管理架构，确保安全指令传达畅通、执行高效：

统筹层：由渡运经营单位主要负责人担任组长，分管安全的副职任副组长。负责审定安全管理方案、保障安全投入、决策重大安全事项、对接监管部门。

监督层：以安全管理部门为核心，配备专职安全监督员、船舶机务管理员。负责制定具体安全措施、开展日常安全检查、跟踪隐患整改、组织安全培训。

执行层：以船舶班组为单位，由船长担任班组负责人，涵盖轮机长、水手、客运服务员等全体船员。负责落实船舶航行安全、设备维护、乘客管理等具体工作。

指导层：由海事管理机构、气象部门、应急管理部门组成。负责监督指导渡运安全工作、提供气象水文信息、协助开展应急处置。

（二）分级责任清单

签订《渡运安全责任状》，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确各层级安全职责，确保责任落实无死角：

1.统筹层责任

建立健全渡运安全管理制度及操作规程，配备充足的安全管理人员及船员，保障安全培训、船舶维护、应急物资等方面的资金投入；

定期（每月至少1次）召开渡运安全工作会议，研究解决安全管理中的突出问题，组织开展安全隐患排查治理；

确保渡运船舶取得合法营运资质，按规定进行检验维护，严禁使用报废、无证或不适航船舶从事渡运；

发生渡运安全事故时，牵头组织应急处置，及时上报监管部门，做好善后工作。

2.监督层责任

制定渡运安全年度工作计划及培训计划，组织船员开展安全知识、操作技能及应急处置培训，建立培训档案；

每日检查渡运船舶安全设施、设备运行情况，每周开展渡口码头安全巡查，每月排查安全隐患，建立隐患台账并跟踪整改；

对接气象、海事部门，及时获取气象水文、航行警告等信息，并传达至各船舶班组；

监督船员执行安全操作规程，对违章操作行为及时制止并提出处理意见，向统筹层汇报安全管理情况。

3.执行层责任

船长：作为船舶航行安全第一责任人，负责制定航行计划，检查船舶适航状态及船员到岗情况；航行中密切关注气象水文变化，严格遵守航行规则，果断处置突发情况；靠泊时指挥船舶安全靠岸，监督乘客及货物有序上下。

轮机长：负责船舶动力系统、电气设备等的日常维护与检查，航行中实时监控设备运行参数，发现故障立即排查修复，确