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编制说明

一、目的意义

随着经济的不断发展，制造业快速发展，工业企业生产、检

修、维护及建设过程中，涉及大量高风险的特殊作业活动，如动

火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电、吊装作业、盲板

抽堵作业、动土作业、断路作业等。这些作业环节因其固有的高

风险特性，一旦安全管理措施失效或执行不到位，极易引发火灾、

爆炸、中毒、窒息、坍塌、高处坠落等重特大生产安全事故，造

成重大人员伤亡、巨额财产损失和恶劣的社会影响。

目前，国内在特殊作业安全管理方面已建立了一系列国家标

准和行业标准，如《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB

30871）等，对遏制和减少相关事故发挥了重要作用。然而，随

着工业生产规模的不断扩大、新工艺新技术的广泛应用以及企业

管理模式的深刻变革，现有标准体系暴露出一些问题：一是部分

标准适用范围存在局限性，如《化学品生产单位特殊作业安全规

范》主要针对化学品生产单位，难以全面覆盖机械制造、冶金、

建材、轻工等众多工业领域；二是不同标准之间的技术要求和管

理要求存在差异，给不同行业领域企业安全管理落实带来困难，

给监管部门的统一执法带来一定困难；三是随着产业发展，企业

安全生产管理实践随着新风险、新场景不断完善、提升，需要对

经验进行总结、提炼和固化。

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因此，制定一部适用于所有工业企业的、统一规范的特殊作

业安全基础通用标准，具有重要意义。一是统一安全要求，消除

标准差异。本标准制定将为所有工业企业的特殊作业安全管理提

供一套统一、基础、通用的安全要求，解决不同行业标准间可能

存在的冲突或空白，提升安全管理的规范性和一致性。二是夯实

安全根基，防范重大风险。通过标准的形式，将特殊作业的关键

风险管控措施制度化、标准化，为企业构建严密的风险防控体系

提供核心技术支撑，标准明确了企业在特殊作业管理中的主体责

任，规范了特殊作业审批、风险辨识以及外包作业等方面管理要

求，从源头上有效辨识和管控特殊作业的重大安全风险，坚决遏

制重特大事故。三是支撑监管执法，促进公平公正。为应急管理

部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门提供统一、明确的

法律依据和执法标准，有利于提升监管的专业性、权威性和公平

性，优化营商环境。

二、任务来源

根据园区党工委、管委会工作部署，聚焦“小切口”领域，

开展问题攻坚。《工业企业特殊作业安全总则》标准正式立项，

由苏州工业园区应急管理局提出，由苏州工业园区安全生产联合

会归口并组织实施。标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急

管理局、苏州工业园区安全生产联合会。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

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2025年3月，苏州工业园区应急管理局牵头启动了编制工

作，并召开相关会议。编制小组确定了主要编制原则、编制大纲、

人员分工和进度计划，小组中的多名成员具有丰富的行业和地方

标准制修订经验。

（二）开展文献研究、编制标准草案

2025年5月，项目正式通过苏州工业园区安全生产联合会

立项。标准编制小组广泛调研了企业相关意见建议，收集了有关

国家及本省法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标

准，对《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》

等相关法律法规和标准规范进行认真分析研究。编制小组组织开

展了多次工作会议，组织园区生产经营单位和相关监管部门等共

同参与标准的制定研讨。

（三）开展实地调研、组织标准研讨

2025年6月，编制小组组织开展多次实地调研工作，走访

各类生产经营单位，包括：友达光电（苏州）有限公司等，围绕

企业作业审批、外包作业管理、信息化建设等方面进行综合调研

分析，同时了解生产经营单位在特殊作业安全管理方面的难点疑

问等，为相关标准的制定指明方向。

2025年7月，编制小组结合相关法律法规、标准规范以及

实地调研的情况，科学、系统开展标准研究制定工作，形成了标

准初稿。2025年8月，编制小组组织成员单位召开会议对标准

进一步完善，形成征求意见稿。

（四）广泛征求意见、进行意见处理

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2025年9月，通过网站、公众号