鄱阳湖流域农业面源污染治理的环境型政策工具研究.docx

研究报告

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鄱阳湖流域农业面源污染治理的环境型政策工具研究

一、鄱阳湖流域农业面源污染治理政策工具概述

1.鄱阳湖流域农业面源污染现状

(1)鄱阳湖流域作为我国最大的淡水湖，其生态环境对区域乃至全国的水资源安全具有重要意义。然而，近年来，随着农业生产的快速发展，流域内农业面源污染问题日益突出。据统计，鄱阳湖流域农业面源污染主要包括化肥、农药、畜禽粪便等，其污染物的排放量逐年增加。例如，2019年，鄱阳湖流域化肥使用量约为100万吨，农药使用量约为1.5万吨，畜禽粪便产生量约为2000万吨，这些污染物直接或间接地进入湖泊，导致水质恶化，湖泊富营养化现象严重。

(2)具体来看，化肥和农药的过量使用是造成农业面源污染的主要原因之一。以氮磷为例，2018年，鄱阳湖流域氮磷排放量分别为1.2万吨和0.3万吨，其中，农业源排放量占比分别为80%和90%。这些氮磷污染物进入湖泊后，容易引发水体富营养化，导致水生植物过度生长，水质恶化，严重时甚至会造成水体“死湖”现象。例如，2015年，鄱阳湖部分区域因氮磷含量过高，出现了大面积的蓝藻暴发，严重影响了湖泊生态环境和周边居民的生活。

(3)畜禽粪便污染也是鄱阳湖流域农业面源污染的重要来源。据统计，2019年，鄱阳湖流域畜禽养殖规模达到1.2亿头（只），畜禽粪便产生量约为2000万吨。这些粪便未经处理直接排放，不仅污染了土壤和水源，还可能传播疾病。以江西省为例，2018年，江西省畜禽粪便排放量约为1800万吨，其中，约80%的粪便未经处理直接排放。这些粪便污染不仅影响了鄱阳湖流域的生态环境，还威胁着周边居民的身体健康。

2.农业面源污染治理政策工具的内涵

(1)农业面源污染治理政策工具的内涵是指在农业生产过程中，为减少污染物排放、改善生态环境而采取的一系列措施和手段。这些工具旨在通过调整农业生产方式、优化农业结构、提高农业技术水平等途径，实现农业可持续发展和生态环境保护的双重目标。政策工具的具体形式多样，包括法律法规、经济激励、技术支持、公众参与等。

(2)在法律法规方面，政策工具通过制定和实施相关法律法规，对农业面源污染行为进行规范和约束。例如，我国《农业环境保护法》明确了农业面源污染治理的责任主体和治理要求，对违法排放污染物行为进行处罚。此外，各地还制定了一系列地方性法规和规章，加强对农业面源污染的监管。

(3)经济激励政策工具则通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等方式，鼓励农业生产者采用环保型生产方式，减少污染物排放。例如，我国对使用有机肥、生物农药、节水灌溉等环保技术的农业生产者给予补贴，以降低其生产成本，提高环保意识。同时，通过市场机制，如绿色产品认证、生态补偿机制等，引导消费者选择环保产品，推动农业生产向绿色、可持续方向发展。

3.鄱阳湖流域农业面源污染治理政策工具的分类

(1)鄱阳湖流域农业面源污染治理政策工具的分类可以按照治理手段和目标进行划分。其中，技术性治理工具主要包括农业节水灌溉技术、有机肥替代化肥技术、生物防治病虫害技术等。以节水灌溉技术为例，2019年，鄱阳湖流域推广节水灌溉面积达到200万亩，通过节水灌溉技术的应用，减少了农业用水量，降低了农业面源污染的风险。

(2)经济激励政策工具是通过经济手段引导农业生产者减少污染排放，提高环境保护意识。这类工具包括农业补贴、税收优惠、绿色信贷等。例如，2018年，我国对实施绿色生产方式的农户提供补贴，补贴总额达到10亿元。同时，通过税收优惠政策，鼓励农业生产者使用环保型产品和技术。如江西省对使用生物农药的农户给予税收减免，有效促进了生物农药的使用。

(3)管理性治理工具侧重于通过政策、法规和制度等手段，加强对农业面源污染的监管和治理。这类工具包括法律法规、标准制定、监测评估等。以法律法规为例，我国《农业环境保护法》明确了农业面源污染治理的责任主体和治理要求。在监测评估方面，鄱阳湖流域建立了农业面源污染监测网络，对主要污染物排放进行实时监测，为政策制定和实施提供科学依据。例如，2019年，鄱阳湖流域共开展农业面源污染监测60次，监测点覆盖流域内主要农业区域。

二、鄱阳湖流域农业面源污染治理的政策背景与意义

1.鄱阳湖流域农业面源污染治理的政策背景

(1)鄱阳湖流域农业面源污染治理的政策背景主要源于该流域生态环境的恶化趋势。近年来，随着农业生产的快速发展，化肥、农药、畜禽粪便等污染物排放量不断增加，导致鄱阳湖水质恶化，富营养化问题日益严重。据相关数据显示，2018年鄱阳湖水质达标率仅为60%，较2010年下降了20个百分点。此外，鄱阳湖流域内主要污染源中，农业面源污染占比高达80%，其中化肥和农药的过度使用是主要因素。

(2)面对鄱阳湖流域农业面源污染的严峻形势，国家高度重