矿山安全生产外包合同管理实务.docxVIP

矿山安全生产外包合同管理实务

矿山安全生产，事关从业人员生命福祉，事关企业可持续发展，事关社会和谐稳定。随着矿山企业生产经营模式的多样化，将部分生产环节或辅助作业外包已成为一种常见现象。安全生产外包在一定程度上可以优化资源配置、降低运营成本，但同时也带来了新的安全管理挑战。合同作为连接发包方与外包商权利义务的纽带，其管理水平直接决定了外包业务的安全态势与经营成效。本文旨在结合矿山行业特性与实践经验，从合同签订前的准备、合同条款的拟定、合同履行中的管控及合同收尾等关键环节，探讨矿山安全生产外包合同管理的实务要点，以期为业界提供有益参考。

一、合同签订前：审慎策划与外包商甄选是基石

矿山安全生产外包并非简单的“甩包袱”，而是基于风险共担、优势互补的战略选择。合同签订前的充分准备，是确保外包业务安全可控的第一道防线。

（一）明确外包需求与范围界定

在启动外包前，发包方首先需对拟外包的业务进行全面评估。明确外包的具体作业内容、作业区域、作业周期、产出标准及核心安全目标。例如，是剥离土方、掘进作业，还是设备维修、运输服务？不同的作业类型，其风险等级、所需资质、技术要求均存在差异。范围界定务必清晰、具体，避免因“模糊地带”导致后续责任不清、管理真空。同时，要评估外包的必要性与可行性，分析自营与外包的安全风险、成本效益，确保外包决策的科学性。

（二）严格外包商准入审查与能力评估

选择合格的外包商，是安全生产外包成功的关键。发包方应建立严格的外包商准入制度，对潜在外包商进行多维度、穿透式审查：

1.资质合规性审查：这是底线。重点审查外包商的营业执照、相关行业生产经营许可证、安全生产许可证等法定资质是否齐全、有效，其许可范围是否涵盖拟外包的作业内容。对于涉及爆破、危险化学品等特殊作业的，还需审查其专项资质。

2.安全业绩与信誉调查：了解外包商过往3-5年的安全生产记录，是否发生过重伤及以上安全事故，是否存在重大安全违法违规行为，在行业内的口碑如何。可通过政府监管平台查询、客户走访、同行咨询等方式进行核实。

3.安全管理体系评估：审查外包商是否建立了完善的安全生产责任制、安全生产管理制度、安全操作规程，是否配备了专兼职安全管理机构和人员，是否定期开展安全培训和应急演练。

4.人员与设备保障能力：关注外包商拟投入的作业人员是否具备相应的资格证书和实操经验，特别是特种作业人员必须持证上岗。作业设备的数量、性能、安全状况是否满足矿山作业要求，是否定期进行维护保养和检测检验。

5.应急处置能力：考察外包商是否有针对矿山常见事故的应急预案，是否配备必要的应急救援物资和队伍，以及过往应急处置的案例和效果。

此阶段，发包方应组建由安全、生产、技术、法务、财务等多部门参与的评估小组，对候选外包商进行综合打分，择优选取，坚决杜绝“唯价格论”，避免引入不合格的外包队伍。

二、合同条款拟定：精细规范与权责明晰是核心

合同文本是外包业务管理的“宪法”，其条款设计的科学性、严谨性直接关系到后续管理的顺畅与否和风险的控制能力。矿山安全生产外包合同，除了一般民事合同的基本要素外，更要突出“安全”这一核心关切。

（一）合同主体信息的准确性

务必确保合同双方当事人的名称、法定代表人、统一社会信用代码、地址、联系方式等信息准确无误，与营业执照等证件保持一致。若外包商为联合体，需明确各成员的权利义务及连带责任。

（二）服务内容与质量标准的具体化

将前期明确的外包需求细化为合同条款，清晰描述作业内容、作业方式、工艺流程、技术参数、验收标准等。质量标准应尽可能量化，例如矿石品位、剥采比、设备完好率等，避免使用“符合行业标准”、“满足甲方要求”等模糊表述。

（三）安全生产责任的刚性化

这是矿山安全生产外包合同的“生命线”条款，必须细致入微，权责分明。

1.外包商的主体责任：明确外包商对其作业范围内的安全生产负直接责任。包括但不限于：严格遵守国家及地方安全生产法律法规、行业标准及发包方的安全生产规章制度；建立健全本单位安全生产责任制和安全管理体系；投入必要的安全生产资金，配备合格的安全防护设施、设备和劳动防护用品；对本单位从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和操作技能；负责作业过程中的安全风险辨识、评估与控制，及时排查和消除安全事故隐患；承担因自身原因导致的安全事故的全部责任（包括人员伤亡、财产损失、环境破坏及第三方索赔等）。

2.发包方的监管责任：发包方并非“一包了之”，仍需履行安全生产的监督管理职责。合同中应明确发包方有权对承包方的安全生产工作进行统一协调、监督和检查，有权制止承包方的违章指挥、强令冒险作业和违反安全生产规章制度的行为；应为承包方提供必要的作业条件、基础资料（如地质水文资料、井下巷道图等）和安全警示信息；组织或参与