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欧盟“印太战略”2023–2025年实施中的海洋安全合作深化——基于与日本、印度、东盟联合演习频次

一、摘要与关键词

摘要：随着全球地缘政治重心向印度-太平洋地区转移，欧盟于二零二一年正式出台“印太战略”，标志着其全球角色的重大调整。本研究聚焦于该战略在二零二三至二零二五年期间的关键实施阶段，特别是在海洋安全领域的深化实践。与传统上依赖经济和规范力量不同，欧盟此阶段在印太地区的安全存在日益“具象化”，其核心表现为海洋安全合作的显著加强。

本研究采用一种基于事件数据分析的量化与质化相结合的方法，严格追踪并分析了欧盟（及其关键成员国海军）与印太三大关键伙伴——日本、印度和东盟——在二零二三至二零二五年间举行的联合海上演习的频次、规模与性质。研究的核心发现表明，这一时期的联合演习频次呈现出显著的、非线性的增长趋势。具体而言，与日本的合作在“高端互操作性”上深化最快；与印度的合作在“印度洋战略要地”的广度上拓展最明显；而与东盟的合作则呈现出“多点、低敏”的渐进式增长特征。

研究结论指出，演习频次的增加不仅是战术层面的互动，更是欧盟“地缘政治委员会”身份的战略信号。欧盟正通过其“协调海上存在”机制，以“务实的多边主义”和“小型多边合作”为路径，将其在印太地区的海洋安全角色从“缺席者”转变为“网络化的安全贡献者”，这对传统由美中主导的印太安全架构构成了重要的新变量，并深刻预示着未来全球海洋治理的多极化趋势。

关键词：欧盟印太战略；海洋安全；联合军事演习；日本；印度；东盟；协调海上存在

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

我们正处在一个全球地缘政治格局发生根本性重构的时代。印度-太平洋地区，作为全球经济增长的引擎和海上贸易航道的核心枢纽，已经无可争议地成为二十一世纪大国博弈的中心舞台。该地区不仅承载着全球超过百分之六十的经济产出，也密布着传统与非传统安全挑战，从海洋领土争端、航行自由的威胁，到海盗、非法捕捞和气候变化带来的安全后果。在这一宏大背景下，全球主要行为体纷纷调整其战略布局，出台各自的“印太战略”或“印太愿景”。

在此浪潮中，欧洲联盟的战略动向尤为引人注目。传统上，欧盟被视为一个“规范性力量”或“经济巨兽，政治侏儒”，其全球影响力主要通过贸易、发展援助和多边外交规范来体现，在硬安全领域，特别是远离欧洲本土的印太地区，其存在感长期处于“缺席”或“边缘化”状态。然而，二零二一年九月欧盟正式发布《欧盟印太合作战略》，标志着其地缘政治身份认同的一次深刻觉醒。该战略明确指出，印太地区的稳定与繁荣对欧盟自身的利益至关重要，欧盟决心成为该地区一个更积极、更可靠、更具影响力的合作伙伴。

二零二三至二零二五年，是检验欧盟这一雄心壮志的“窗口期”和“压力测试期”。战略文件从“纸面”走向“实践”，必然会触及最敏感、也最具实质性的安全领域，特别是海洋安全合作。因为印太地区的本质是“海洋性的”，航行自由和开放的海上通道是欧盟经济的生命线。欧盟如何将其抽象的“战略自主”和“地缘政治委员会”的目标，转化为在印太海域的具体行动，成为学术界和政策界共同关注的焦点。在这一背景下，联合海上军事演习，作为国家间军事互信和操作协同的最高形式之一，其频次和性质的变化，成为衡量欧盟印太战略“含金量”和“执行力”的最佳观测指标。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

本研究的核心问题是：在二零二三至二零二五年这一关键实施阶段，欧盟“印太战略”在海洋安全领域的合作究竟深化到了何种程度？这种深化是通过何种路径、与哪些关键伙伴实现的？

具体而言，本研究试图解决以下三个层层递进的子问题：

1.在量化层面上，二零二三至二零二五年间，欧盟及其主要成员国（特别是法国、德国等）海军与日本、印度、东盟三大印太关键伙伴的联合海上演习频次，相较于战略出台前，呈现出何种变化趋势？这种趋势是普遍性的，还是在不同伙伴间存在显著差异？

2.在质化层面上，这些演习的性质、规模和科目设置（例如，是低敏感度的人道主义救援，还是高强度的反潜或防空演习）发生了怎样的演变？这反映了欧盟与不同伙伴安全关系的何种“定位”？

3.欧盟是如何利用其“协调海上存在”（CMP）等新机制来协调和推动这些演习的？演习频次的增加，在多大程度上证明了欧盟正在从一个“规范性力量”向一个“可靠的安全行为体”转型？这一趋势对印太地区现有的安全架构（特别是美中竞争格局）构成了何种影响或挑战？

清晰地陈述研究目标、研究内容以及本文的结构安排

本研究的主要目标是：通过对二零二三至二零二五年间联合海上演习频次这一核心变量的精细化测量和分析，客观评估欧盟印太战略在海洋安全领域的实施成效与模式。本研究旨在超越对欧盟战略文件的文本解读，而深入到其“行动的政治”中，为理解欧盟在全球安全角色转型这一重大议题提供坚实的实证支持。

研究内容将