存量地区“四步走 八清单”统筹谋划策划生成项目实施指引.docxVIP

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附件2

存量地区“四步走八清单”统筹谋划策划生成

项目实施指引

存量地区应坚持规划引领，以街区控规为牵引，通过“四步走、八清单”的方法，统筹谋划策划生成项目，探索以块统条的街区更新方式，整体统筹各类资源、各种投资方式、各类实施主体，创新城市治理的理念、模式、手段，形成“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的规划实施路径，推动存量街区提质增效。

一、体检评估找问题，形成“问题清单”“资源清单”

以街道为依托，以街区为单元，以产业发展、居住条件、设施配套、公共空间、社会治理等重点领域提升为目标，深入社区开展“问诊”式调研，通过实地勘查、问卷调查、部门访谈以及大数据分析等方式，从城市功能、生活品质、职住关系、市政交通、公共环境、城市管理、经济效益以及“历史账”等方面进行街区体检评估，精准形成问题清单。问题清单包括居住产业、职住关系、交通出行、城市品质公共空间、公共服务设施、市政基础设施、地下空间、城市管理等问题的情况说明。

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图1回天地区问题清单（示例）

在全面开展现状评估的基础上，通过发动责任规划师、政府部门和地块权利人，综合考虑规划实施情况、建设年代、建筑质量等因素，持续梳理资源，形成滚动更新的资源清单，作为补充设施短板、提升区域整体品质的重要抓手。资源清单包括空间资源和建筑资源，空间资源包括闲置空间、街角空间以及具有改造

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提升潜力的低品质空间等；建筑资源包括废弃锅炉房、闲置自行车棚等闲置配套用房，低效运行的商业办公楼宇、闲置的屋顶空间，以及部分可利用的社区地下空间等。

图2回天地区资源清单（示例）

二、多元协商问需求，形成“需求清单”“愿景清单”

发挥街道和社区的基层组织作用，组织居民、实施主体、管理部门等多方力量共同参与，依托责任规划师、建筑师、估价师等形成多师联动，以“陪伴式服务”开展深入调研，摸清居民、辖区单位等各主体的核心需求和愿景，形成需求清单和愿景清单。需求清单包括居民对街区内公共服务设施、公共空间、市政公用设施、交通停车等资源的需求情况。愿景清单包括居民对衣食住行等生活要素的美好愿望。

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图3回天地区需求清单（示例）

图4回天地区愿景清单（示例）

三、整体策划配政策，形成“策略清单”“政策清单”

按照补短板、强弱项、优功能、提质量的原则，与更新区域内的更新统筹主体、居民单位等物业权利人充分协商，征询市、区相关部门和责任规划师、建筑师、估价师等专家的意见。整体策划街区空间结构、功能引导、公共服务配套、基础设施、公共空间等多方面的实施策略，用微增量带动存量资源，破解突出问题，推动城市功能完善和品质提升，持续改善人居环境，形成策略清单。策略清单包括增补公共服务、改善交通状况、强化基础保障、提升空间品质、优化职住关系、深化精治共治等策略。

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图5回天地区策略清单（示例）

以自下而上的方式推动政府部门制度创新与政策创新。按照“市级主策、区级主责”的思路，推动各有关部门形成共识，建立市级部门协同联动机制，确保步调一致，共同发力，有效衔接相关工作程序，完善配套政策、管理制度及技术规范。建立区政府工作负责和协同机制，针对城市更新重点、难点问题，研究制定具体政策措施和管理办法，形成政策清单，打通瓶颈堵点。政策清单包括规划土地、财政金融、审批简化、建设管理运营、民生保障以及配套支持等政策。

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图6回天地区政策清单（示例）

四、制定计划推行动，形成“任务清单”“项目清单”

综合考虑居民需求紧迫度、产权主体意愿、实施难易程度等因素，合理安排时序，统筹生成街区更新任务清单与项目清单。任务清单是对更新策略的细化分解，明确责任主体、具体行动、实施时序和考核标准，确保各项工作层层落实。项目清单聚焦具体实体工程，涵盖民生设施保障、环境提升、功能优化等类型，明确项目要素及优先级，是更新工作的施工蓝图。

图7回天地区任务清单（示例）

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图8回天地区项目清单（示例）

生成项目要动态纳入城市更新行动、年度投资计划，形成“项目入库—动态调整—滚动实施”的全周期管理机制。加强规自部门与住建、发改等相关部门的协同联动，推动项目按计划有序推进、按时见效，切实将更新规划蓝图转化为具体建设成果，确保存量空间有序实施、高效利用、集约发展。