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附件1

存量地区控制性详细规划

编制指南及成果示例

为因地制宜、分类指导存量地区控制性详细规划的编制工

作，为存量地区的产业发展、住房保障、公服配套、公共空间等

更新改造提供法定规划依据，现对于按需编制存量更新类街区控

规、既有控规评估套合转化工作提出具体的编制方法和成果示

例，具体如下：

一、鼓励有条件有需求的街区，开展存量更新类街区控规编

制

为落实《北京市控制性详细规划实施管理办法》，在建设主

导街区中，依据实施率划分存量更新类街区、优化完善类街区和

动态引导类街区。存量更新类街区作为规划实施率在80%以上的

街区，鼓励以街区为单元统筹存量提质增效，围绕城市功能再造、

空间重塑、公共产品提供、人居环境改善等方面进行评估，梳理

存在问题，明确功能优化和环境品质提升目标，通过整合各类空

间资源有针对性地补短板、强弱项，统筹好空间资源要素与经济

发展、社会治理、民生改善、环境改善、文化保护等方面的关系，

促进存量空间提质增效。

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（一）重点内容

在工作内容上，聚焦存量街区现状情况复杂、设施存在短板、

空间利用低效等特点，重点围绕现状摸底与资源盘点、重点地区

特色塑造及引导、专项统筹、规划实施等方面，加强相关工作。

一是在现状摸底与资源盘点中，充分校核现状权属、规模、

审批情况、实施情况、限制性要素等条件，加强对属地居民、企

事业单位、政府部门等的访谈与调查，充分发挥责师作用，加强

存量资源调查。

二是在重点地区特色塑造及引导中，加强对存量更新类街区

涉及的轨道微中心、重要河道滨水地区等重点地区的系统性联通

与品质提升，梳理现状低品质空间，从立面、色彩、第五立面等

方面提出品质提升策略。

三是在专项统筹中，系统梳理存量资源，注重问题导向，精

准对接居民需求，全面摸排现状教育、医疗、养老等三大设施的

承载能力和配置缺口，提出利用存量资源补充三大设施的规划实

施策略。

四是在规划实施中，建立多元协商工作机制，打通居民参与、

多元共治路径，同时综合考虑居民需求紧迫度、产权主体意愿、

实施难易程度，合理安排实施时序，提高公共服务水平，牢牢兜

住民生底线。加强实施项目动态滚动更新，动态监测评估规划实

施情况，保障规划实施。

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（二）成果要求

对于按需新编控规的存量更新类街区，根据《北京市控制性

详细规划编制技术标准与成果规范》（2022年9月版），以街区

为基本单元，重点从区域的整体性、系统性和结构性出发，编制

“管控图则”“城市设计导则”“规划实施导则”“更新实施导则”，

推动区域综合性更新。

一是“管控图则”。重点明确系统性、底线性、公益性内容，

主要包括功能定位、规模管控、三大设施、重点区域、总体管控

要求等相关工作。

二是“城市设计导则”。面向高品质人居环境和城市风貌，

发挥空间引导作用，主要包括历史文化、蓝绿空间、街道空间、

建筑空间、地下空间等内容，可根据地区特色选择引导要素和主

要内容。

三是“规划实施导则”。明确实施任务清单、资源清单和项

目清单，主要包括拆迁任务、建设任务、资源梳理、时序引导、

近期项目等。

四是“更新实施导则”。主要包含闲置场地分布、可提质空

间分布、闲置用房分布、低效楼宇分布、可扩容设施分布、地下

空间和屋顶分布示意图，并形成与图纸对应的位置、规划性质、

权属、面积等资源列表。

二、鼓励用好既有控规，采取评估套合方法推动街区控规编

制

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对于既有控规覆盖的街区，主要指新版总体规划、分区规划

批准前已编制完成，并经依法审批的控制性详细规划，包括1999

年《北京市区中心地区控制性详细规划》、2006年《北京中心城

控制性详细规划》等，采取评估套合与完善转化的工作步骤，转

化形成“一文一图则”的控规成果。既有控规覆盖的其他类型街

区也可参照执行。

（一）评估

1.评估实施情况。

梳理既有控规的实施情况，核算既有控规实施率，对现