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省级水利工程项目审批流程说明

省级水利工程项目的审批，是确保工程建设合法合规、科学有序推进的关键环节。其流程设计既体现了国家对水资源开发利用、生态环境保护的宏观调控，也包含了对工程技术可行性、经济合理性的严谨考量。对于项目申报单位而言，清晰理解并熟练掌握这一流程，不仅能够提高项目审批效率，更能从源头上保障工程的质量与效益。本文将系统梳理省级水利工程项目的审批流程，以期为相关从业者提供具有实操价值的参考。

一、项目前期工作阶段：夯实基础，科学论证

项目前期工作是整个审批流程的基石，其质量直接关系到后续审批的进度与成败。这一阶段的核心任务是完成项目从构想、论证到初步设计的一系列技术性文件编制，并履行必要的前置审批手续。

（一）项目建议书阶段

项目建议书是项目法人向审批部门提出项目立项申请的初步文件。其主要目的是阐明项目建设的必要性、初步设想、建设规模、主要建设内容、估算总投资、资金筹措初步方案以及预期效益等。编制完成后，由项目法人按隶属关系或权限向省级水行政主管部门或相关行业主管部门报送。此阶段，审批部门主要进行合规性审查，看项目是否符合国家及地方相关政策、规划要求，是否具有初步的可行性。

（二）可行性研究报告阶段

项目建议书获得批准（或同意开展前期工作）后，项目法人即可组织开展可行性研究工作。可行性研究报告是项目决策的关键依据，需由具备相应资质的工程咨询机构编制。报告应全面、深入地研究项目在技术、经济、社会、环境等方面的可行性，进行多方案比选，推荐最优方案，并对项目的投资估算、融资方案、建设周期、经济效益、社会效益和环境影响进行详细预测和评价。

在此阶段，一系列前置审批手续需同步推进或完成，主要包括：

*规划选址意见：由自然资源部门出具，确保项目符合国土空间规划。

*用地预审与选址意见书：涉及新增建设用地的项目，需由自然资源部门对项目用地的合规性、必要性进行审查。

*环境影响评价文件审批/备案：由生态环境部门负责，评估项目对环境可能产生的影响及mitigation措施。

*水土保持方案审批：由水行政主管部门负责，针对项目建设可能造成的水土流失制定防治方案。

*洪水影响评价审批：对于可能影响防洪安全的项目，需由水行政主管部门进行审查。

*社会稳定风险评估：对项目可能引发的社会稳定风险进行识别、分析和评估，并提出防范和化解措施。

这些前置条件的办理往往相互关联，需要项目法人加强统筹协调，提前与相关部门沟通。

（三）初步设计阶段

可行性研究报告获批后，项目进入初步设计阶段。初步设计文件同样需由具备相应资质的设计单位编制，是项目实施的技术蓝图。其内容应包括：工程总体布置、主要建筑物设计、施工组织设计、设备选型、工程概算、图纸等。初步设计必须严格遵循可行性研究报告批准的建设规模、标准和主要技术方案。

二、项目申报与受理阶段：规范申报，正式启动

完成上述前期工作并备齐所有required文件后，项目法人即可正式向省级审批部门提交项目申请报告（通常指初步设计报告，或根据审批权限不同，可能为可行性研究报告）。

（一）申报材料的准备与提交

申报材料应确保齐全、规范、真实、准确。一般包括：项目申请文件、可行性研究报告批复文件（如有）、初步设计报告及图纸、相关前置审批文件（如规划选址、用地预审、环评批复等）、工程概算审核意见（部分省份要求）以及审批部门要求提供的其他材料。

项目法人需将上述材料按规定份数报送至省级水利工程主管部门（通常为省水利厅）的项目审批受理窗口或指定处室。

（二）受理审查

省级水利工程主管部门收到申报材料后，将在规定时限内进行形式审查，主要核查材料是否齐全、是否符合法定形式和申报要求。

*材料齐全且符合要求的，予以正式受理，并向项目法人出具《受理通知书》。

*材料不齐或不符合要求的，将一次性告知项目法人需补正的全部内容，逾期未补正或补正后仍不符合要求的，将不予受理，并出具《不予受理通知书》。

三、审查与评估阶段：专业把关，综合研判

正式受理后，项目进入实质性审查与评估阶段，这是审批流程中最为核心和耗时的环节。

（一）技术审查

省级水利工程主管部门会组织内部相关业务处室或委托具有相应资质的专业技术机构（如水利水电勘测设计研究院、工程咨询公司等）对申报的初步设计报告（或可行性研究报告）进行技术审查。审查内容主要包括：

*工程技术方案的可行性与先进性；

*设计深度是否满足要求；

*工程建设规模、标准是否与已批准文件一致；

*主要建筑物结构安全、稳定；

*施工组织设计的合理性；

*工程概算的编制依据、方法及结果是否合理合规。

技术审查机构将根据审查情况出具技术审查意见。

（二）专家评审

为确保审查的客观性和权威性，省级水利工程主管部门通常会组织或委