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关于《村（社区）法律顾问服务规范》立项与制定的发展报告

标题

《村（社区）法律顾问服务规范》标准化建设：推动基层公共法律服务均等化与专业化发展

摘要

本报告旨在阐述《村（社区）法律顾问服务规范》标准立项的背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。报告指出，制定该服务规范是贯彻落实全面依法治国战略、完善公共法律服务体系的关键举措。针对当前村（社区）法律顾问工作在实践中存在的服务标准不一、质量参差不齐等问题，通过标准化技术手段，明确服务定义、流程、内容与保障要求，对于规范服务行为、提升服务质量、保障基层治理法治化具有深远意义。报告详细介绍了规范的范围、核心技术框架，并对承担此项标准制定工作的核心机构——标准化技术委员会——进行了说明。

要点列表

1.政策驱动：规范制定是落实党中央“普遍建立法律顾问制度”和“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”决策部署的具体行动。

2.现实需求：全国64万多个村（社区）已基本实现法律顾问全覆盖，但存在服务资格、内容、流程缺乏统一标准的问题，亟需规范。

3.核心目标：通过标准化手段，规范服务行为，提升服务质量，推动形成基层“办事依法、遇事找法”的法治环境。

4.适用范围：规范主要适用于律师协会、律师事务所及律师提供的村（社区）法律顾问服务，其原则也可供政府、企业法律顾问参考。

5.技术内容全面：标准涵盖了从术语定义、总体要求到具体服务环节（如警示教育、合规辅导、合法性审查、调解等）以及工作总结与档案管理的全流程。

6.机构保障：该标准的研制工作由专业的标准化技术委员会负责，确保其科学性、权威性和适用性。

目的意义

制定《村（社区）法律顾问服务规范》的目的与意义深远，主要体现在以下三个层面：

首先，在国家治理与法治建设层面，这是深入推进全面依法治国的基础性工程。党的十八届三中全会、四中全会相继作出重要部署，要求将公共法律服务延伸到基层“最后一公里”。村（社区）法律顾问是法治力量扎根基层的“神经末梢”，其服务的规范化直接关系到基层依法治理的成效。通过制定统一规范，能够将宏观政策转化为可操作、可考核的具体标准，确保国家法治建设战略在基层得到准确、有效的贯彻，从而助推国家治理体系和治理能力现代化。

其次，在公共服务与民生保障层面，这是提升公共法律服务均等化、专业化水平的必然要求。目前，全国村（社区）法律顾问已实现基本覆盖，但“有没有”的问题解决后，“好不好”的问题凸显出来。各地服务内容、深度、方式差异较大，服务质量缺乏稳定预期。本规范的制定，旨在建立一套公认的服务“基准线”，明确法律顾问应该做什么、怎么做、做到什么程度，从而缩小地域和服务差异，保障每一位城乡居民都能享受到基本均等、质量可靠的法律服务，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

最后，在行业发展与工作推进层面，这是解决当前实践痛点、促进工作健康可持续发展的技术支撑。规范直面服务资格不明确、服务流程随意、工作保障不足等现实问题，通过标准化技术，对服务主体、服务过程、服务评价及档案管理等进行系统规定。这既为法律顾问提供了清晰的工作指引和操作手册，降低了服务风险，也为司法行政部门、律师协会的监督管理提供了客观依据和考核标尺，有利于形成激励与约束并重的长效机制，推动村（社区）法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。

关于标准化技术委员会的介绍

标准化技术委员会是负责特定领域国家标准、行业标准制修订工作的权威技术组织。在本项目中，承担《村（社区）法律顾问服务规范》研制工作的技术委员会（通常可能隶属于司法行政、法律服务或社会工作等相关领域的标准化管理机构）扮演着至关重要的角色。

其主要职能与特点包括：

1.专业性与代表性：委员会成员由来自司法行政机关、律师协会、知名律师事务所、高等院校、科研机构、基层社区组织等单位的专家、学者和实践者组成。这种构成确保了标准制定能够兼顾政策要求、专业理论、实务经验和基层需求，保障标准的科学性与广泛代表性。

2.核心职责：该委员会全面负责本规范从立项、起草、征求意见、技术审查到报批的全过程。具体工作包括：组织对国内外相关实践和标准进行调研；起草标准草案；广泛征集并处理政府部门、行业组织、服务对象及社会公众的意见；组织专家对标准的技术内容、文本格式进行严格审查和论证，确保其与现行法律法规协调一致，且技术指标合理、可操作。

3.价值作用：标准化技术委员会的存在，使得标准制定过程脱离了单一的行政指令模式，转变为开放、透明、协商一致的技术民主过程。它通过严谨的程序和集体的智慧，将各方共识凝聚成技术条文，从而确保最终出台的《村（社区）法律顾问服务规范》不仅是一份行政文件，更是一项具有高度技术权威性和行业认可度的专业准则，为其未来的有效实施和推广奠定了坚实的技术基础。

结论

综上所述，