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关于促进国家生态环境治理现代化的若干思考

关于促进国家生态环境治理现代化的若干思考

2013年11月12日党的十八届三全会通过的《共央关于

全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的总目标是

完善和发展国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现

代化。将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,

是我们党基于对新国成立60多年、尤其是改革开放35年治国理政

规律性认识所作出的战略决策，表明我们党站在时代高度，对国家治

理体系与治理能力进行顶层设计和战略谋划，以更大的政治智慧和勇

气促进国家治理模式现代化。国家治理体系是一个完整的制度系统，

涵盖经济、政治、社会、文化和生态文明五位一体”的总体布局，是

国家治理能力孕育的基础。建设美丽国深化生态文明体制改革，加

快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境

保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展，是现代化建设的重要

基础和保障。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议

审议通过《环境保护法》修正案草案，充分体现了十八届三全会精

神和国家生态文明建设的要求，为建立我国生态环境治理体系奠定了

法律基础。

一、从“管理“到“治理”体现执政理念的根本性转变

从我们过去通常讲的“管理”到现在的治理，虽一字之差，却有

着非常重要的理念和内涵上的差别。治理(Governance)原意是控

制、引导和操纵。长期以来它与“统治一词交叉使用，主要用于和国

家的公共事务相关的管理活动与政治活动。上世纪90年代以来，

西方政治社会学和经济学的代表人物罗茨(R.Rhodes),赋予

Governance以新的含义。他们认为，与统治不同，治理指的一种

由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必政府，也无须

依靠国家的强制力量来实现。全球治理委员会1995年发表了一份题

为《我们的全球合作伙伴》的研究报告，对治理作出了如下界定：治

理各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的

总和。它使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的

持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括

各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。由此可见，治

理国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作运用正式

制度和非正式制度，对社会成员提供公共服务，对公共事务进行管理，

协调不同利益群体的关系化解矛盾的过程。“管理”存在着主体与客体

的界分，即管理者与被管理者。当代公共管理变革的一个重要理念和

价值取向，即以“治理”消除这种主体与客体的区别，强调社会多元主

体的共同管理。在这种模式下，尽管政府依然公共管理功能和责任

的承担者，但由于政府、社会组织、个人等不同行为主体间形戌了

一种有机合作关系，从而让更多行为主体如社会组织、社区自治和公

民以“管理者”的身份出现，关心公共利益，承担公共责任。

”推进国家治理体系和治理能力现代化”对党的十六大以来治

国理政理念的深化发展和完善，中国共产党人治国理政和改革开放

理念的逻辑演进和必然。党的十六大报告提出了”党领导人民治理国

家的理念。党的十七大报告提出，”要坚持党总揽全局、协调各方的

领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党

领导人民有效治