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21省“十五五”低空经济规划

布局摘要及行动方向

导语

“十五五”时期是我国低空经济从“试点探索”迈向“规模化发展”的关键阶段，全国21个省份立足自身资源禀赋与产业基础，在省级“十五五”规划建议中明确低空经济发展目标、重点任务与实施路径。从政策导向来看，各省围绕安全防控、产业集群、基础设施、场景应用、生态培育五大核心方向形成战略共识，同时结合区位特点打造差异化发展路径，为我国低空经济高质量发展构建起“全域覆盖、区域协同”的战略布局。

一、规划布局总体特征

综合21省“十五五”规划建议内容，低空经济发展呈现出五大显著特征，成为各省政策设计的核心抓手。

1.安全与风险防控被置于优先地位

多数省份将低空领域安全保障纳入国家安全能力建设体系，明确提出加强低空新兴领域安全风险研究与应对。辽宁、山东、山西、广西、天津、宁夏等省份强调完善军地民协同应急处置机制，强化无人机等新技术新应用的安全监管；湖北、黑龙江聚焦低空运行安全保障，要求构建覆盖飞行全流程的风险防控体系。安全防控已从单一的飞行安全管理，延伸至空域资源统筹、适航审定、数据安全等多个维度，成为低空经济发展的前置条件。

2.飞行器制造与产业集群是核心发力点

培育低空飞行器制造产业集群，成为各省打造低空经济核心竞争力的关键举措。广东提出做强无人机和无人船等优势产业；辽宁明确强化新能源通用飞机、工业级无人机整机制造能力，推动低空制造业集群化发展；贵州依托贵州航空产业城，重点发展低空制造产业；陕西则提出建设低空装备制造产业基地，打造低空经济发展高地。此外，江苏、江西、四川等省份将低空经济与航空航天产业深度融合，通过强链延链补链，构建“研发-制造-应用”一体化产业生态。3.基础设施网络化建设是重要保障支撑

各省普遍将低空基础设施建设列为“新基建”重点领域，着力构建覆盖全域的低空飞行保障体系。广东提出建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统；浙江明确合理布局无人机公共起降场、低空智能网联设施等低空新基建；辽宁强调完善低空起降设施网，推进跑道型通用机场、直升机场、新型起降场点建设；青海、海南则结合地域特点，推动高高原机场群建设、探索跨海低空运输通道配套设施布局。基础设施建设呈现出“智能化、网络化、集约化”特点，为低空飞行常态化奠定基础。

4.应用场景向多样化、特色化方向拓展

物流、旅游、农业、应急救援四大场景成为各省布局的主流方向，同时结合区位优势培育特色应用场景。在物流领域，广东以城市物流和跨珠江口为重点，推进低空飞行常态化；海南探索打造跨海低空运输通道。在旅游领域，重庆、广西深化“文旅+低空”融合，发展低空旅游新业态，重庆还提出迭代升级无人机展演文化品牌；黑龙江则依托农业大省优势，拓展低空经济在农业植保领域的应用。此外，辽宁提出“低空+作业、低空+治理”等多元化场景，山东打造低空经济发展集聚区，形成“一省多景、各具特色”的应用格局。

5.产业生态培育与科技创新投入持续加码

各省通过政策引导、资金支持、平台建设等方式，加快培育低空经济产业生态。江西提出实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用示范行动；江苏发挥省战略性新兴产业母基金、社保科创基金撬动作用，加快新兴产业规模化发展；广东深化改革释放空域资源，健全法规标准、适航审定等支撑体系。科技创新成为核心驱动力，各省均强调推动人工智能、北斗导航、智能网联等技术与低空经济深度融合，提升产业核心竞争力。

二、重点省份差异化布局与行动路径

21个省份基于自身产业基础、区位条件和发展定位，形成了各具特色的低空经济发展路径，其中广东、重庆、浙江、辽宁、海南等省份的规划具有较强的代表性和引领性。

1.广东省：以专栏形式明确发展路径，打造全域低空飞行示范省

广东将“发展低空经济”列为规划建议专栏，体现出对该产业的高度重视。其核心行动路径聚焦三大方向：一是基础设施全域覆盖，建设全省低空飞行基础设施和智能网联系统，破解空域资源约束，为高频次、低成本飞行提供支撑；二是强化产业集群优势，以无人机和无人船为核心，推动低空飞行器制造产业规模化发展，巩固在珠三角地区的产业领先地位；三是推进场景常态化运营，以城市物流和跨珠江口运输为突破口，探索低空飞行商业化运营模式，培育低空经济新形态。广东的布局突出“全域化、常态化、商业化”特点，旨在打造全国低空经济发展标杆。

2.重庆市：打造创新发展强市，拓展“低空+”多元应用场景

重庆将目标定位为“低空经济创新发展强市”，其行动路径凸显“平台+场景+品牌”三位一体特色。首先，做强做优低空飞行综合管理服务平台，为低空飞行提供高效的空域申请、飞行监控、应急处置等一站式服务；其次，深化“低空+”跨界融合，重点发