关于上海市污染场地修复及再利用的风险评估的建议.pdfVIP

※背景情况※

随着工业的快速发展，所产生的各种污染物堆积到土壤中，

造成土壤污染。海作为我国现代工业中心，工业化进程历史悠

久。由于近年海市产业结构调整，生产性企业渐渐搬离中心城

区，因此，形成了大量的工业污染场地。这些污染场地再利用之

前，必须经过调查评估甚至修复等过程。现阶段对于污染场地的

管理还处在起步阶段，还没有建立系统的污染场地风险评估和风

险管理体系。海市从2013年开始开展了工业企业场地环境监

管办法和相关技术规范按照制定工作。目前形成了关于调查、监

测、风险评估和修复技术规范，已经列入具体落地实施计划编制

的相关技术规范，也包括风险管理技术指南、风险评估筛选值、

修复工程监理和验收相关技术规范等。通过对海市污染场地修

复及再利用风险评估现状进行的调研，对目前污染的场地修复及

风险评估中存在的不足进行梳理，并提出一些改善建议，希望对

海市污染场地行业的规范与健康发展提供支持与政策建议。

※问题及分析※

1、污染场地管理及标准现状

土壤环境管理工作在国外已经开展多年，美国、欧洲I、日本

等国有30多年的管理经验。美国先后形成了包括法律法规、导

则指导和技术文件在内的一整套完善的污染场地管理体系。欧洲

许多国家修订发布土壤修复等方面的法律和法规，规定了土壤修

复工作程序。日本是最早关注农用地土壤环境并在农用地土壤保

护方面进行立法的国家。2002年5月日本通过了《土壤污染对

策法》，旨在通过确定土壤中的特定有害物质进而落地实施土壤

污染防治对策、确立相关措施、谨防人体健康受到污染侵害等,

该法弥补了城市用地土壤污染防治法律方面的空白。随后日本又

进一步完善了土地污染防治方面的相关制度。

我国于2016年5月28日发布了国务院《土壤污染防治行动

具体落地实施计划》，明确指出要适时修订污染防治、城乡规划、

土地管理、农产品质量安全相关法律法规，系统构建标准体系:

完成土壤环境监测、调查评估、风管控、整治管理与修复等技

术规范以及环境影响评价技术导则修订工作等，进一步严格污染

物控制要求；健全土壤污染防治相关标准和技术规范，适时修订

污染物排权标准，2018年8月31日通过了《中华人民共和国土

壤污染防治法》。这是我国首次制定专门的法律来规范防治土壤

污染，该部法律于2019年1月1日起施行。该部法律的出台进

一步完善了环境保护法律体系，推进了土壤污染综合防治体系的

建立，标志着我国土壤污染环境管理体制日趋完善。

2、我国污染场地修复技术现状

目前我国土壤修复还是以填埋和固化/稳定化技术应用为主,

其他修复技术应用相对较少。从整体上来看，国内土壤修复市场

呈现出技术落后、方式单一的特征，近两年开始从物理、化学修

复发展到生物修复和自然衰减，从单一技术发展到多技术联合、

综合集成。虽然我国在污染土壤修复理论和技术体系的建立方面

取得特别大进步，有些方面已经取得突破性发进度。但总体来看，

我国污染场地修复技术尚不成熟。技术无疑是制约我国土壤整治

管理行业快速发展的主要瓶颈。

3、上海市目前污染场地修复和风评估的现状

上海市“世博园”区土壤修复是国内较早且规模较大的修复

案例。世博会的场址，是上海的老工业基地，分布着从钢厂、船

厂到电厂等几十家企业，土壤中含有大量的重金属和多环芳燃有

机物。该修复工程从2005年起到2008年底，共处置了30多万

方污染土，是当时中国最大的土壤修复工程，开创了中国城市土

地长久健康发展的新纪元。该项修复工程落地实施时，我国土壤

修