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地下空间开发利用典型案例

2026年1月

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引言

习近平总书记强调，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，要在充分利用地下空间上下功夫。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，充分挖掘地下空间资源潜力，自然资源部印发了《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》（自然资发〔2024〕146号），各地立足区域发展实际，积极探索地下空间开发利用新模式、新路径，在规划统筹、权属管理、技术革新、运营监管等方面涌现出很多创新做法，推动了地下空间开发利用从传统的“附属配套”向“主动赋能”转变，为建设宜居、韧性、智慧城市注入了持久动力。

为系统梳理地下空间开发利用的创新实践，总结可复制、可推广的经验模式，我们精选了全国17个省份22个典型案例，涵盖地下空间综合开发、地下交通设施、地下市政和人防设施、地下商业开发和新型地下空间利用等类别，既有一线城市的标杆示范，也有中西部城市的特色探索，供各地学习借鉴。请各地自然资源主管部门结合本地实际，深入探索创新，规范有序推进地下空间开发利用，为经济社会高质量发展提供更加有力的空间支撑和要素保障。

目录

一、地下综合开发类

案例1广东省深圳市岗厦北综合交通枢纽“串珠成链”一体化开发 1

案例2内蒙古自治区呼和浩特市新华广场地下空间改造实现商圈“缝合” 8

案例3江苏省苏州市苏州东站创新实现“三维空间”复合供地 13

案例4山东省济南市济南CBD综合立体开发实现“保泉兴城” 20

案例5湖北省武汉市二七核心区“地上高密度集聚+地下大尺度拓展”综合开发 28

案例6山东省临沂市城中村改造片区建设“绿商停防”四维空间公园 34

二、地下交通设施类

案例7广西壮族自治区南宁市五象总部基地地下“车行＋人行”系统构建 40

案例8广东省广州市明珠湾区打造智慧地下交通系统 46

案例9福建省漳州市九龙公园地下停车场开发利用 52

案例10宁夏回族自治区银川市中山公园地下停车场开发利用 56

案例11安徽省芜湖市“湖底”地下停车场开发利用 60

三、地下市政和人防设施类

案例12海南省海口市“地上商办+地下供水厂”实现“邻利效益” 65

案例13江苏省无锡市北尖公园“地上湿地+地下净水厂”促进再生水循环 70

案例14四川省成都市树德中学存量地下空间改造建设公共人防工程 75

案例15湖北省孝感市城站路“平战结合”人防工程地下空间开发 81

四、地下商业开发类

案例16浙江省杭州市奥体中心地下商业开发推动体育场馆再利用 86

案例17江西省南昌市地铁大厦地下商业开发打造“地下雨林商圈” 91

五、新型地下空间利用类

案例18湖南省长沙市矿坑遗址主题乐园打造“深坑奇迹” 97

案例19重庆市天然洞穴“前店后厂”赋能火锅产业 101

案例20浙江省宁波市地下洞库储油项目实现保护保障双统一 106

案例21河南省平顶山市地下盐穴储气项目推进“矿产资源+地下空间”一体化开发 112

案例22黑龙江省双鸭山市地下人工硐室压缩空气储能项目助力“双碳”目标实现 118

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案例1

广东省深圳市岗厦北综合交通枢纽“串珠成链”

一体化开发

一、案例基本情况

（一）案例背景

岗厦北综合交通枢纽项目借助地铁建设契机，探索以轨道交通为核心的城市中心区立体化发展模式。项目位于深圳市福田区市民中心东侧，为地铁2号线、10号线、11号线、14号线四线换乘的“4+1”综合交通枢纽，与1号线岗厦站通过地下商业连通，共同构成“2合1集合枢纽”，形成了多向辐射交通网络。

该项目有效整合轨道交通、市政道路、城市慢行系统，系统性解决了中心城区复杂交通问题。通过地下空间集约化开发，实现了交通换乘、商业服务、人防工程、市政配套等多功能复合利用，提升了中心区运行效率、空间价值与市民出行体验，推动福田中心区向高效、便捷、低碳的现代化都市核心转型。

（二）项目建设情况

岗厦北枢纽总用地面积约13万平方米，总建筑面积约20.6万平方米，其中轨道交通建筑面积约18.77万平方米。项目由2

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号线、10号线、14号线、11号线及自然形成的地下空间共同组成，分为枢纽核心区及东、西、南三大区块，形成约9.98万平方米的地下公共空间体系。

项目主体为地下三层结构，局部达四层（含夹层）。核心区开发深度约28米，主要承载轨道交通站厅、站台、设备用房及配套商业。东、西、南片区地下空间主要功能为城市通廊、商业开发及公共服务配套（如公安用房、公共卫生间、文化设施等）。地面则结合了下沉广场、景观公园及公交场站，实现了全地下敷设与地面功能的有效衔接。

图SEQ图\*ARABIC1岗厦北