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高校教学科研经费管理规范及流程

高校教学科研经费是支撑高等教育事业发展、提升学术创新能力与人才培养质量的重要物质保障。科学规范的经费管理，不仅是确保资金安全、防范廉政风险的基本要求，更是优化资源配置、提高使用效益、激发创新活力的关键环节。本文旨在梳理高校教学科研经费管理的核心规范与关键流程，为高校管理人员及科研工作者提供系统性的实践参考。

一、高校教学科研经费管理的基本原则与核心规范

教学科研经费的管理，必须在国家法律法规框架下，结合高校自身特点与发展需求，确立明确的管理原则和核心规范，作为一切管理活动的出发点和落脚点。

（一）基本原则：构建经费管理的基石

1.专款专用原则：这是经费管理的首要原则。各类教学科研经费，无论是纵向课题、横向合作，还是学校专项投入，均需严格按照批准的预算科目和用途使用，严禁挪作他用。确保经费流向与项目目标高度一致，保障项目任务的顺利实施。

2.预算控制原则：经费使用必须以经过批准的预算为依据。预算编制应科学合理、真实准确，具有前瞻性和可操作性。执行过程中，应严格控制预算调整，确需调整的，须按规定程序报批。

3.效益优先原则：在合规的前提下，追求经费使用效益的最大化。鼓励通过优化支出结构、采用经济有效的采购方式、共享共用科研仪器设备等途径，降低科研成本，提升经费投入对教学科研产出的贡献率。

4.公开透明原则：经费的预算、分配、使用、决算等关键环节应在规定范围内公开，接受监督。项目负责人对经费使用的真实性、合规性负直接责任，确保经费管理过程可追溯、可审计。

5.权责对等原则：明确项目负责人、二级单位（院系、部门）及学校财务、科研、教务等管理部门的职责权限，做到谁使用、谁负责，谁审批、谁监管，形成权责清晰、协同高效的管理机制。

（二）核心规范：确保管理有章可循

1.国家法律法规与政策依据：严格遵守《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》以及国家财政部、教育部等相关部委针对高等学校、科研项目经费管理出台的一系列规章制度。这些是高校经费管理的“上位法”和根本遵循。

2.学校内部管理制度体系：高校应在国家政策框架下，结合自身实际，制定并完善本校教学科研经费管理办法、预算管理细则、支出报销规定、采购管理办法、固定资产管理办法等一系列内部规章制度。这些制度应具有系统性、操作性和时效性，覆盖经费管理的全流程。

3.项目合同与任务书约定：对于纵向科研项目，经费管理必须严格遵循项目主管部门批复的立项通知书、项目合同（任务书）中的有关经费预算、开支范围和使用要求。对于横向科研项目，则应严格按照与委托方签订的合同约定执行。

二、高校教学科研经费管理的关键流程

教学科研经费管理流程是规范落到实处的具体路径，通常涵盖从项目立项到经费结题审计的完整生命周期。

（一）预算编制与审批：源头把控，科学规划

预算是经费管理的“龙头”。项目负责人应根据项目研究任务、预期目标以及相关经费管理规定，科学、合理、细致地编制项目经费预算。

*编制依据：项目申报书、任务书、合作协议、学校预算编制指南及相关经费开支标准。

*编制要求：预算科目应细化到具体支出内容，测算依据充分，符合政策规定，避免“拍脑袋”预算。对于设备购置、大宗材料采购、大额测试加工费等重点支出，应进行充分的市场调研和论证。

*审批流程：项目负责人编制完成后，通常需经所在二级单位（院系）审核，重点审核预算的合理性与合规性，然后报学校科研管理部门（或教务管理部门，针对教学经费）和财务部门复核审批。重大或重点项目预算可能还需学校层面审议。

（二）预算调整与审批：动态管理，规范调整

在项目执行过程中，由于研究计划调整、市场价格波动等客观原因，可能需要对已批准的预算进行调整。预算调整并非随意为之，需严格按照规定的程序和权限进行。

*调整范围：分为一般性调整（如同一大类科目内的调剂）和重大调整（如跨大类科目调整、超过一定比例的预算科目增减等）。

*审批权限与流程：一般性调整通常由项目负责人提出，报二级单位和财务部门备案或审批；重大调整则需报项目主管部门（如科技部、教育部等）审批或备案，具体按项目来源的管理办法执行。学校内部也会明确相应的分级审批权限。

（三）经费到账与建卡：及时确认，规范入账

项目经费（尤其是纵向和横向科研经费）到账后，财务部门应及时进行账务处理，通知项目负责人，并为项目建立独立的经费卡（或项目代码），实现“一项目一账号”管理，确保专款专用。项目负责人应核对到账金额与预算是否一致。

（四）经费支出与报销：严格审核，规范支付

经费支出是经费管理的日常核心环节，直接关系到经费使用的合规性与效益。

*支出原则：必须符合预算范围、国家及学校规定的开支标准，且与项目研究内容直接相关。严禁列支与项目无关的个人消费、