TGDSTD-自然资源资产收储整备指南编制说明.pdfVIP

《自然资源资产收储整备指南》

（征求意见稿）会

编制说明学

地

土

省

东

广标准工作组

2025年8月

目录

一、背景、目的与意义1

（一）背景1

（二）目的3

（三）意义4

二、工作简况7

（一）任务来源7

（二）标准制定相关单位及人员7

（三）主要工作过程7

三、标准主要技术内容9

会

（一）编制原则9

（二）主要内容9

学

四、采用国际标准的程度及水平对比分析11

五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性11

地

六、重大分歧意见的处理经过和依据12

七、标准作为推荐性地方标准的建议12

土

八、贯彻该标准的要求和措施（含组织措施、技术措施）建议12

九、废止现行有关标准的建议13

省

十、涉及专利的有关说明13

十一、其他予以说明的事项13

东

广

I

一、背景、目的与意义

（一）背景

分散化的自然资源资产管理制度阻碍着绿水青山向金山

银山的转化。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿

水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”以

绿水青山为象征的自然资源体系中蕴含着丰富的资产价值，

然而多头管理、模式不一的自然资源资产价值实现路径不利

于自然资源的系统性、整体性利用，导致自然资源的资产价

会

值被低估、资产效益未得到有效实现。

自然资源资产组合供应（以下称“资产组合供应”）为

学

打通自然资源资本化创造了可行路径，各地陆续探索开展资

地

产组合供应，显化自然资源价值。资产组合供应指在特定国

土空间范围内，对土地、矿产、林草、水、海洋等多个门类

土

资源及其相关产权进行收储，通过自然资源资产整体配置、

统一供应、统一管理，实现自然资源开发效率、效益及资产

省

权益最优化，推动生态产品价值实现。如江西省探索跨资源

东

的组合供应模式，黎川县通过组合供应“采矿权+国有建设

用地使用权”，有效破解了单一自然资源要素保障不到位难

广

题，极大提高了配置效率。湖北省探索跨权属的资产组合供

应模式，云梦县将“国有建设用地使用权出让+集体建设用

地使用权入股+土地承包经营权租赁”组合打包，通过统筹

整备、整体规划、统一配套、市场对接，实现闲置盘活、资

产增值。广东省内各地市也积极探索开展资产组合供应探索，

1

如广州市从化区和营天下项目，在集体土地所有权不变的基

础上，以点状供地方式将55宗分散的建设用地组合成一宗地

供应，推动了项目区范围内土地统一规划、统一实施，实现

零散资源统一供应，既提升了集体资产信用，又盘活了低效

零散土地及生态资源，促进了自然资源从零散低效利用到高

效市场运营。