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项目招标文件编制指南合同条款清单版
一、适用场景与价值定位
本工具适用于各类工程、服务、货物招标项目中，招标人（或招标代理机构）编制招标文件“合同条款”部分时的系统化梳理与规范化管理。通过清单化工具，可保证合同条款覆盖项目核心需求、符合法律法规要求，有效规避条款遗漏、表述模糊或约定不明等风险，为后续合同谈判、签订及履约提供清晰指引。特别适用于：
依法必须招标的投资项目、国有企业项目；
涉及复杂技术要求、多方责任划分的专项服务或货物采购项目；
需明确履约边界、风险分配及争议解决机制的大型项目。
二、编制流程与操作步骤
第一步：明确项目基础信息与需求边界
操作内容：梳理项目概况（如项目名称、编号、资金来源、建设规模/服务内容/技术参数）、招标范围（如设计-采购-施工总承包、单一服务或货物采购）、核心目标（如质量标准、工期要求、成本控制）及特殊需求（如保密要求、知识产权归属、绿色施工标准）。
关键动作：与项目负责人、技术部门、法务部门沟通，确认项目不可妥协的“红线条款”（如安全底线、环保要求、违约责任上限）。
第二步：收集与整理法律法规及政策依据
操作内容：识别项目适用的法律、行政法规、部门规章及地方性法规（如《招标投标法》《民法典》合同编、《必须招标的工程项目规定》等），收集行业主管部门发布的示范文本（如《标准设计施工总承包招标文件》《标准货物招标文件》）。
关键动作：重点关注与合同条款直接相关的强制性规定（如投标保证金上限、履约保证金比例、质量保修期），保证条款内容不与上位法冲突。
第三步：分类梳理合同条款核心模块
操作内容：将合同条款划分为“通用条款”“专用条款”“特殊补充条款”三大类，明确各模块的核心内容：
通用条款：适用于所有招标项目的标准化内容（如词语定义、合同双方权利义务、工期/质量/验收标准、变更与索赔、争议解决等）；
专用条款：针对项目特点对通用条款的细化或补充（如项目具体地点、技术参数、支付节点、违约金计算方式等）；
特殊补充条款：根据项目特殊需求新增的条款（如知识产权归属、保密义务、廉洁承诺、不可抗力具体情形等）。
第四步：逐条填充条款内容并标注关键要素
操作内容：依据第三步的分类，在清单模板中逐项填写条款名称、核心内容要点、法律依据及风险提示，同时标注条款是否为“必备条款”（如必须明确支付方式、违约责任）或“可选项”（如根据项目需求设置的奖励条款）。
关键动作：条款表述需“具体、可操作、无歧义”，避免使用“原则上”“尽可能”等模糊词汇；涉及金额、时间、数量的，需明确具体数值或计算方式（如“逾期付款违约金按应付金额的0.05%/天计算”）。
第五步：交叉审核与多方确认
操作内容：组织技术、商务、法务部门进行联合审核，重点检查：
条款完整性（是否覆盖项目全生命周期需求，如从合同签订到质保期结束）；
合规性（是否符合法律法规及招标文件其他章节要求，如投标报价与合同价格条款一致）；
逻辑性（条款之间是否存在矛盾，如工期与进度款支付节点是否匹配）。
关键动作：审核通过后，由招标人项目负责人签字确认，纳入招标文件“合同条款”章节。
第六步：动态更新与归档管理
操作内容：在招标过程中，若因项目需求调整或政策变化需修改条款，需重新履行审核流程；招标结束后，将最终版合同条款清单与招标文件一同归档，作为合同谈判及签订的基础依据。
三、合同条款清单模板框架
条款类别
条款名称
核心内容要点
法律依据
风险提示
是否必备
备注（项目特需补充说明）
通用条款
词语定义与解释
明确“发包人”“承包人”“工期”“违约金”等关键术语的定义
《民法典》第464条
避免因术语理解分歧引发争议
是
如“发包人”指项目指挥部
合同价格形式
固定总价/固定单价/成本加酬金等，明确价格调整机制（如材料涨跌幅度超过5%可调价）
《民法典》第510条
需与招标方式（如公开招标）匹配，避免价格形式与投标报价不一致
是
材料调价需附《工程造价信息》期刊作为依据
双方权利义务
发包人（提供场地、支付款项）、承包人（按图施工、保修）的核心权利义务清单
《民法典》第509条
避免义务约定过于笼统，需明确具体履行时限和标准（如“发包人应在收到发票后28日内支付”）
是
专用条款
项目实施地点与技术标准
具体施工地址（或服务提供场所）、适用规范（如国标GB50300-2013、行业标准YY/T0287）
招标文件技术规范
技术标准需与招标文件“技术条款”章节完全一致，避免“两张皮”
是
特殊设备需注明“符合欧盟CE认证标准”
进度款支付节点
按月/按阶段支付，明确支付比例（如完成工程量的80%支付，质保金5%待期满后支付）
《建设工程价款结算暂行办法》第8条
避免节点设置与工期矛盾，需预留合理审核时间（如发包人收到申请后14日内审核完毕）
是
首次支付需扣除预付款（
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