“枫桥经验”本地化经验材料.docxVIP

“枫桥经验”本地化经验材料

一、背景与动因

2018年以前，X市Y区Z镇年均警情3876起，其中62%为邻里、家庭、劳资、宅基地“四类纠纷”；镇司法所年均收案411件，判决率73%，执行到位率不足41%。群众“信访不信法”“大闹大解决”心态蔓延，基层治理陷入“干部跑断腿、群众不买账、财政贴大钱”的恶性循环。2019年3月，区委将“枫桥经验”本地化列为“一号改革课题”，要求“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”在Z镇率先落地。镇党委坚持“党建统领、数据赋能、三治融合、整体智治”思路，用18个月完成系统重塑，形成一套可复制、可推广、可考核的“Z镇解法”。

二、组织再造：从“单兵作战”到“一体协同”

1.党委统揽。成立由书记挂帅的“基层治理委员会”，把公安、法庭、司法、信访、妇联、残联、人社、自然资源等13个站所全部纳入委员单位，实行“周例会、月会商、季考核”，重大事项“一票否优”。

2.网格重塑。将原来38个行政村218个村民小组重新划分为66个“治理网格”，每个网格300—400户、1200—1500人，配套“1+3+N”力量：1名专职网格员、3名兼职调解员（老党员、乡贤、法律顾问）、N个志愿者（快递小哥、外卖骑手、物业管家）。

3.数字中枢。财政投入420万元建成“云治Z镇”平台，打通110、12345、矛调、阳光信访、人民调解、法院立案、检察服务7大系统数据接口，实现“一口归集、智能分流、限时办结、全程留痕”。平台上线当日即比对出63条重复警情，经二次研判化解58条，节约警力126人次。

三、队伍重塑：从“兼职应付”到“专业深耕”

1.调解员职业化。镇人大出台《Z镇人民调解员管理条例》，按照“镇聘、村用、民评”原则，公开招录22名35岁以下、具有法律或心理学背景的全职调解员，人均年薪7.8万元，纳入镇财政统一保障；建立“星级评定”制度，与薪酬、晋升、荣誉直接挂钩。

2.专家库社会化。与5家律师事务所、2家心理咨询机构、1家会计师事务所签订长期合作协议，建立46人的“首席专家库”，对重大、疑难、群体性纠纷实行“点单派诊”；费用采取“政府补一点、当事人付一点、社会筹一点”的众筹模式，政府最高补贴3000元/案。

3.志愿者规模化。依托“浙里办”发布“平安合伙人”招募令，把快递、外卖、网约车、物业、环卫、水电气维修等8类新就业群体纳入志愿调解队伍，实行“积分+信用+礼遇”管理：调解成功1件积10分，积分可兑换话费、公交年卡、体检套餐；年度积分前50名授予“Z镇侠义骑士”称号，在子女入学、就医绿色通道等方面享受6项优待。目前注册志愿者1374人，累计提供线索2845条，协助化解纠纷932件。

四、流程再造：从“群众跑腿”到“算法跑路”

1.智能感知。平台接入“天眼”视频826路、智慧门禁374套、IoT烟感1.2万只，通过AI算法对“异常聚集、高空抛物、燃气泄漏、夜间拉门”等12种风险自动预警，10秒内推送至网格员“平安通”手机。2021年7月23日凌晨，系统监测到集镇烧烤店门口17人聚集且声强超过85分贝，网格员3分钟到场，成功阻止一起持械斗殴。

2.分层过滤。平台将纠纷智能分级：绿色（简易）由网格员现场调处；黄色（一般）由村“金牌调解室”限时24小时调处；橙色（疑难）由镇“矛调中心”牵头，行业专家、法律顾问、乡贤五老联合调处；红色（风险）同步推送派出所、法庭、检察室，启动“三所联调+司法确认”程序。2022年，全镇纠纷总量2684件，其中绿色1793件、黄色712件、橙色169件、红色10件，占比分别为66.8%、26.5%、6.3%、0.4%，实现“金字塔”型过滤。

3.闭环管理。所有纠纷生成唯一二维码，群众扫码即可查看办理节点、责任人、时限要求、法律依据、满意度评价；平台设置“黄灯提醒、红灯督办、超红灯问责”功能，红灯超3次，责任干部年度考核直接降档；超红灯1次，由镇纪委启动问责。2021年以来，共有5名村干部、2名站所负责人因红灯被约谈或调整岗位。

五、制度再造：从“经验治理”到“标准治理”

1.三张清单。①“村级小微权力清单”38条，对集体资产出租、工程招投标、低保评议等高频事项绘制流程图，群众“扫码知流程”；②“调解员权责清单”27条，明确“可做什么、不能做什么、必须做什么”，杜绝“以调代罚”“强迫调解”；③“信访负面行为清单”15条，对“以访牟利、缠访闹访、恶意登记”等行为明确法律后果，2022