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城乡规划法中违建认定及拆除程序

引言

城乡规划是统筹城乡发展、优化空间布局的重要手段，而违法建设（以下简称“违建”）的存在不仅破坏规划的权威性，更可能引发安全隐患、资源浪费等社会问题。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）作为规范城乡建设活动的核心法律，对违建的认定标准、程序及拆除流程作出了系统规定。厘清这些规定，既是行政机关依法履职的基础，也是保障公民合法权益、维护社会公平的关键。本文将围绕违建认定的法律依据、核心标准、法定程序，以及拆除流程的具体步骤展开论述，以期为实践中的合规操作提供参考。

一、违建认定的法律依据与核心标准

违建认定是启动拆除程序的前提，其核心在于明确“什么是违建”。这一判断需严格依据法律规定，结合具体建设行为的事实特征综合分析。

（一）认定违建的法定依据

《城乡规划法》是认定违建的主要法律依据。根据该法第四条，“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则”，明确了“先规划后建设”的基本要求。在此基础上，该法第四十条、第四十一条进一步规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人需向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，需取得乡村建设规划许可证。未取得上述许可或未按许可内容建设的行为，即构成违法。

此外，《行政强制法》《行政处罚法》等法律也为违建认定提供了程序保障。例如，《行政处罚法》第四十四条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，这一规定同样适用于违建认定中的告知程序。

（二）违建的核心认定标准

结合法律规定及实践经验，违建的认定可概括为以下三类情形：

完全未取得规划许可的建设

这是最典型的违建类型，指建设单位或个人在城市、镇或乡、村庄规划区内进行建设活动时，未向主管部门申请并取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，擅自开工建设的行为。例如，村民在未办理任何手续的情况下，在宅基地外私建房屋；企业未经许可在工业用地上建设办公楼等。

未按规划许可内容建设的行为

即使取得了规划许可，若建设行为超出许可范围，仍可能被认定为违建。常见表现包括：超出许可载明的建设位置（如擅自移位）、超过许可规定的面积（如多建一层）、改变许可确定的用途（如将住宅改为商业用房）、违反许可中的高度或间距要求（如超高层建设影响周边采光）等。例如，某项目获批建设3层住宅，但实际建成5层，超出部分即属违建。

逾期未拆除的临时建筑

《城乡规划法》第四十四条规定，临时建设应当经城乡规划主管部门批准，且临时建设的使用期限一般不超过二年；期满需要继续使用的，需重新申请。若临时建筑到期后未申请续期或未获批准，又未自行拆除，则视为违建。例如，为施工搭建的临时工棚，在项目完工后超过二年仍未拆除，即可能被认定为违建。

需要特别说明的是，并非所有未取得许可的建设都必然被拆除。根据《城乡规划法》第六十四条，对于“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响”的违建（如超面积但可通过补办手续调整规划的），行政机关可责令限期改正并处罚款；仅当“无法采取改正措施消除影响”时（如严重违反规划强制性内容、占用消防通道等），才会责令限期拆除。这一区分体现了法律的谦抑性，避免“一刀切”执法。

二、违建认定的法定程序

认定违建不仅需符合实体标准，更需遵循法定程序，否则可能因程序违法导致认定结论无效。根据《城乡规划法》《行政处罚法》及相关法规，违建认定一般需经过以下步骤：

（一）线索发现与立案

违建的线索来源多样，可能是规划主管部门日常巡查发现，也可能是群众举报、其他部门移送（如自然资源部门在土地巡查中发现）。收到线索后，行政机关需初步核查，确认存在涉嫌违建的事实（如建设行为发生在规划区内、未取得许可等），且属于本机关管辖范围（如城市规划区内的违建由市级规划主管部门管辖，乡、村庄规划区内的由乡镇政府管辖），即可正式立案。立案需填写《立案审批表》，载明当事人信息、涉嫌违法事实、立案依据等，经负责人审批后启动调查程序。

（二）调查取证

调查取证是认定违建的关键环节，需全面、客观、公正地收集证据，确保事实清楚、证据充分。具体包括：

现场勘查

执法人员需到现场实地查看，制作《现场勘查笔录》，记录建设位置、面积、结构、层数、用途等基本信息，并拍摄现场照片或视频。勘查时应邀请当事人或见证人到场，若当事人拒绝到场，需在笔录中注明。

询问当事人及相关人员

执法人员需对建设单位、施工方、周边居民等进行询问，制作《询问笔录》。询问内容包括建设时间、是否取得许可、建设目的等，需由被询问人核对后签字确认。

调取规划资料

向规划档案管理部门调取