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2025年公共管理硕士考试试卷及答案

一、公共管理基础（共40分）

（一）简答题（每题10分，共20分）

1.新公共管理理论与新公共服务理论在价值导向和管理方式上的核心差异是什么？请结合具体实践说明。

2.如何理解“治理现代化”中“协同治理”的内涵？其与传统科层制管理的主要区别有哪些？

（二）论述题（20分）

数字技术的快速发展对公共管理模式产生了深刻影响。请结合“数字政府”建设实践，论述其对公共管理主体、流程和效能的具体改变，并分析可能面临的挑战及应对策略。

二、公共政策分析（共40分）

（一）简答题（每题10分，共20分）

1.政策议程设定中“外部触发机制”与“内部触发机制”的主要区别是什么？请举例说明。

2.政策评估中“效果评估”与“影响评估”的侧重点有何不同？如何避免评估中的“目标替代”问题？

（二）论述题（20分）

2023年中央一号文件提出“健全乡村振兴多元投入机制”，但部分地区在政策执行中出现“资金空转”“项目与需求脱节”等问题。请运用政策执行理论，分析此类偏差的成因，并提出针对性改进建议。

三、公共经济学（共40分）

（一）简答题（每题10分，共20分）

1.公共产品“非竞争性”与“非排他性”的关系是什么？请结合“城市公园”和“高速公路”的案例说明二者的差异。

2.如何理解“财政分权”与“地方政府公共服务供给效率”之间的关系？过度分权可能引发哪些问题？

（二）论述题（20分）

2024年某省地方政府债务率突破200%，远超国际警戒线。请从公共经济学视角，分析该省债务风险的主要成因，并提出化解债务风险的长效机制。

四、行政法学（共40分）

（一）简答题（每题10分，共20分）

1.根据《行政处罚法》，“一事不再罚”原则的具体适用条件是什么？实践中如何避免“重复处罚”？

2.行政强制中的“行政强制措施”与“行政强制执行”的核心区别是什么？请结合“疫情期间临时封闭场所”和“逾期未缴社保费的强制划拨”案例说明。

（二）案例分析题（20分）

2024年8月，某市市场监管局接到举报称某奶茶店使用过期原料，执法人员未出示执法证件直接进入店内检查，当场扣押原料并作出5万元罚款决定，但未告知当事人陈述申辩权利。当事人不服，向法院提起诉讼。

问题：（1）市场监管局的执法行为存在哪些违法之处？依据是什么？（2）当事人可通过哪些途径获得救济？法院应如何判决？

五、综合案例分析（共40分）

案例背景：2024年10月，S市启动老城区改造项目，计划拆除1980年代建成的3个小区（共1200户），建设商业综合体与保障性住房。项目公示后，部分居民以“补偿标准过低”“历史建筑破坏”为由联合抗议，甚至阻塞施工道路；部分商户因拆迁导致经营损失，要求政府赔偿；文物部门指出其中2栋建筑属于未登记的历史建筑，需重新评估。市住建局回应称“项目已通过可行性论证”，但未公布具体评估报告。

问题：（1）结合公共管理中的“利益相关者理论”，分析本案例中主要利益相关者的诉求冲突。（2）如果你是S市政府分管领导，将采取哪些措施化解矛盾，推进项目合法合理实施？

参考答案

一、公共管理基础

（一）简答题

1.核心差异：

（1）价值导向：新公共管理以“经济、效率、效能”为核心（3E），强调市场竞争与结果导向；新公共服务则以“公共利益、公民参与、公平正义”为价值内核，主张政府是“服务者”而非“掌舵者”。

（2）管理方式：新公共管理引入企业管理技术（如绩效评估、合同外包），将公民视为“顾客”；新公共服务强调多元主体协同，注重公民对话与公共价值共创。

实践示例：某地环卫服务外包（新公共管理）可能因过度压缩成本导致服务质量下降；而“社区议事厅”模式（新公共服务）通过居民参与制定环卫标准，更贴合实际需求。

2.协同治理内涵：多元主体（政府、企业、社会组织、公民）基于共同目标，通过资源整合、规则共建、责任共担，实现公共事务的合作治理。

与科层制区别：

（1）主体结构：科层制是单一中心（政府）的垂直管理；协同治理是多中心的网络型结构。

（2）运行机制：科层制依赖行政命令与层级控制；协同治理依赖协商对话与利益整合。

（3）权力分配：科层制强调权威集中；协同治理注重权力分散与共享。

（二）论述题

数字政府对公共管理的改变：

（1）主体层面：推动“政府-市场-社会”边界重构，如“一网通办”平台整合企业、社会组织数据，形成多元协同的服务主体。

（2）流程层面：优化业务流程，如“零跑腿”审批通过电子证照、大数据核验实现流程再造，压缩审批时间60%以上。

（3）效能层面：提升决策科学性（如疫