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建筑工人实名制管理

引言

建筑行业作为国民经济的重要支柱产业，长期以来承载着城市建设与民生改善的重任。然而，在行业快速发展的背后，传统用工模式的弊端逐渐显现：工人流动性大导致劳动关系模糊、工资拖欠问题频发、安全培训落实不到位、权益保障缺乏依据……这些问题不仅损害了建筑工人的切身利益，也制约了行业向规范化、专业化方向转型。在此背景下，建筑工人实名制管理应运而生。作为一种通过数字化、制度化手段规范用工行为的管理模式，它不仅是解决行业痛点的关键抓手，更是推动建筑产业升级、保障劳动者权益、促进社会公平的重要举措。本文将围绕建筑工人实名制管理的背景、内容、价值及挑战展开深入探讨，以期为行业实践提供参考。

一、建筑工人实名制管理的背景与必要性

（一）传统建筑用工模式的现实困境

建筑行业用工具有典型的“流动性强、临时性高”特征。长期以来，大量建筑工人通过“包工头”介绍进入项目，未与施工企业直接签订劳动合同的现象普遍存在。这种“金字塔”式用工链条导致多重问题：其一，劳动关系不清晰。工人与企业之间缺乏法律意义上的直接关联，一旦发生工伤、欠薪等纠纷，往往因无法证明劳动关系而陷入维权困境；其二，权益保障缺失。工资发放依赖“包工头”个人信用，层层转包下资金挪用风险高，“讨薪难”成为行业顽疾；其三，安全管理薄弱。部分工人未接受系统安全培训便上岗作业，企业难以精准掌握工人技能水平，安全生产隐患突出；其四，数据统计失真。行业主管部门无法准确掌握从业人员数量、技能结构等基础数据，政策制定缺乏科学依据。

（二）政策驱动与行业转型的必然要求

为破解传统用工模式的困局，国家层面持续推动建筑工人实名制管理的制度化建设。相关政策明确要求，建筑企业应依法与招用的建筑工人签订劳动合同，建立劳动计酬手册，实行考勤管理，并通过全国建筑工人管理服务信息平台（以下简称“全国平台”）实现数据互联共享。这一要求不仅是对《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律的具体落实，更是推动行业从“粗放式管理”向“精细化治理”转型的关键支点。从行业发展趋势看，随着装配式建筑、智能建造等新技术的普及，建筑行业对产业工人的技能要求显著提升。实名制管理通过建立工人技能档案、记录培训经历，能够为企业精准用工、技能培训提供数据支撑，助力培育稳定的高素质产业工人队伍。

二、建筑工人实名制管理的核心内容与实施路径

（一）核心内容：全周期、多维度的信息管理体系

建筑工人实名制管理并非简单的“登记身份证”，而是涵盖“信息采集-过程记录-数据应用”的全周期管理体系。具体包括以下三个层面：

第一，基础信息采集。要求采集工人姓名、身份证号、联系方式等身份信息，同时需记录劳动合同签订情况、职业资格证书（如电工证、架子工证等）、技能等级评定结果等关键信息。这些数据不仅是确认劳动关系的法律依据，更是后续管理的基础。

第二，现场过程记录。通过人脸识别、IC卡、指纹识别等技术手段，实时记录工人每日考勤信息（包括进出场时间、工作时长）；同步记录工资支付情况，要求企业通过专用账户直接向工人银行卡发放工资，并将发放记录上传至管理平台；此外，还需记录安全培训、技术交底、隐患排查等现场管理活动的参与情况，确保责任可追溯。

第三，数据动态更新与共享。所有采集和记录的信息需实时或定期上传至全国平台及地方监管平台，形成覆盖全国的建筑工人数据库。平台支持企业、工人、监管部门多方查询，例如工人可通过手机APP查看自己的考勤记录和工资发放状态，监管部门可通过平台监控项目工资支付进度，企业则能根据工人技能数据优化班组配置。

（二）实施路径：多方协同的系统工程

实名制管理的有效落地，需要政府、企业、工人三方形成合力。

从政府层面看，需发挥“引导者”与“监管者”作用。一方面，通过出台实施细则明确管理要求，例如规定新开工项目必须在开工前完成实名制设备安装、工人信息录入；另一方面，建立跨部门联动机制，人社、住建、公安等部门通过平台数据共享，形成“信息互通、执法联动”的监管网络。此外，政府还需通过政策激励引导企业落实，例如对严格执行实名制管理的企业在信用评价、资质评审中给予加分，对违规企业实施通报批评、限制投标等惩戒措施。

从企业层面看，需承担“实施主体”责任。施工总承包企业需牵头建立项目实名制管理台账，配备专职管理人员，确保考勤设备正常运行；分包企业需配合总包完成工人信息录入，并按月向总包提交工资发放明细；建设单位则需在施工合同中明确实名制管理要求，按约定及时拨付工程款，避免因资金短缺影响工资发放。值得注意的是，中小企业因资金有限，在设备采购（如人脸识别终端）、系统维护上存在困难，可通过政府补贴或行业协会统筹采购的方式降低成本。

从工人层面看，需强化“主人翁”意识。通过开展政策宣讲会、发放明白卡等方式，向工人普及实名制管理对保障自身权益的意义，例如“考勤记