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“十五五”前瞻，四中全会释放房地产积极信号

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民

经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读

党的二十届四中全会精神。

二十届四中全会公报与房地产相关的主要内容如下：

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自

强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提

高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三

五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总

值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民

生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消

费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效

投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、

主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构

建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动

发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高

人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障

体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务

均等化。

原文链接：/yaowen/liebiao/202510/content_7045444.htm

【中指解读】

二十届四中全会强调“十五五”时期的重要地位，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化

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夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，在

这一重要时期，更多改革举措有望取得实际性突破。

全会明确提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出高质量发展取得显著成效，人

民生活品质不断提高等，均对房地产提出了更高要求。

1、“十五五”规划《建议》对外部环境的判断更加深刻复杂，应对上更加强调积极主动

在新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍“十五五”规划

《建议》中关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断、经济社会发展的指导方针和主要目标，

指出“国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因

素增多的时期”，从国际看，“世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整”“世界变乱交织、

动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多”，整体对

外部环境的判断更加深刻复杂，同时也强调“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有

利因素”，强调“危中有机、危可转机”“要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，在应

对上更加积极主动，指出“‘十五五’时期，既要乘势而上，又要迎难而上”。

2、全会再提房地产，明确房地产高质量发展目标

本次全会在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”中，明确提出要“推动

房地产高质量发展”，相比于2020年10月十九届五中全会公报未提及房地产内容，本次一方面体

现了中央对房地产的重视，另一方面，也表明房地产高质量发展是经济社会高质量发展的重要内容，

进一步明确“十五五”房地产高质量发展目标。

此前住建部强调构建房地产发展新模式是为了推动房地产高质量发展，房地产高质量发展归根

到底是要让人民群众住上“好