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杭州市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案

为全面掌握杭州市自然灾害风险隐患底数，提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，根据《全国第一次自然灾害综合风险普查总体方案》《浙江省第一次自然灾害综合风险普查实施方案》要求，结合杭州市实际，制定本工作方案。

一、工作背景与意义

杭州市地处长江三角洲南翼，钱塘江下游，地形地貌复杂，兼具浙北平原、浙西丘陵与沿海滩涂等多种地理单元，是台风、暴雨、地质灾害、城市内涝等自然灾害的多发频发区域。近年来，受全球气候变化和城市化快速推进影响，灾害风险呈现“点多面广、类型叠加、损失加重”的特征。例如，2021年“烟花”台风导致全市13.2万人受灾，直接经济损失超8亿元；2020年梅汛期连续强降雨引发西部山区多起滑坡灾害，造成交通中断和农房损毁。

开展第一次全国自然灾害综合风险普查，是贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述的具体实践，是提升全市自然灾害防治体系和治理能力现代化水平的基础工程。通过普查，系统掌握全市地震、地质、气象、水旱、海洋、森林火灾等多灾种致灾信息，城乡房屋、交通、能源等承灾体抗灾能力，历史灾害事件损失情况，精准绘制自然灾害风险“一张图”，为城市规划、应急管理、民生保障等提供科学依据，切实维护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，全面摸清全市自然灾害风险隐患底数，构建高效科学的自然灾害防治体系。

基本原则：

1.全面覆盖，突出重点。覆盖全域13个区、县（市），聚焦台风、暴雨、地质灾害等高频灾害，以及城乡结合部、山区、易涝区等风险敏感区域。

2.科学精准，数据赋能。运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）及物联网等技术，确保数据真实、准确、可追溯。

3.部门协同，上下联动。建立“市级统筹、区县主责、乡镇实施、村社配合”的工作机制，强化应急、自然资源、气象、水利、交通等部门数据共享。

4.成果导向，服务应用。坚持“边普查、边应用、边见效”，推动普查成果与国土空间规划、应急演练、灾害保险等深度融合。

工作目标：2023年底前完成全市自然灾害风险普查主体任务，形成“1+6+N”成果体系（1套市级综合风险数据库，6类单灾种风险评估与区划成果，N项分区域、分行业应用产品），实现灾害风险“可感知、可评估、可预警”，为创建全国综合防灾减灾示范城市提供支撑。

三、主要任务与分工

（一）灾害致灾要素调查

1.气象灾害：调查1980年以来台风（大风）、暴雨（雪）、干旱、高温、低温冷冻等灾害的致灾因子特征，包括强度、频率、持续时间、影响范围等。利用全市127个自动气象站、3部天气雷达及卫星遥感数据，构建分灾种致灾概率模型。责任单位：市气象局。

2.水文灾害：针对钱塘江、东苕溪等主要流域，调查历史洪水、干旱事件的水位、流量、重现期等参数，分析不同频率下的洪水淹没范围。结合30个国家基本水文站、150个水位监测点数据，完成流域洪水风险图编制。责任单位：市林水局。

3.地质灾害：重点调查滑坡、泥石流、地面塌陷等隐患点的空间分布、规模、稳定性及威胁对象，采用1:10000高精度遥感解译与人工核查结合的方式，更新全市地质灾害风险台账。责任单位：市规划和自然资源局。

4.地震灾害：收集区域地震构造、历史地震活动数据，评估全市50年超越概率10%的地震动参数，完成地震重点监视防御区判定。责任单位：市应急管理局（市地震局）。

5.海洋灾害：针对杭州湾海域，调查风暴潮、海浪等灾害的影响范围及致灾强度，结合潮汐观测站数据，分析海岸带淹没风险。责任单位：市规划和自然资源局（市海洋局）。

6.森林火灾：调查森林可燃物类型、火险气象等级及历史火灾发生规律，利用无人机巡检和林火监测系统，绘制森林火险等级分布图。责任单位：市林水局（市森林防灭火指挥部办公室）。

（二）承灾体调查

1.人口与房屋：全面调查城乡居民房屋（含农村自建房、城镇住宅、老旧小区）的结构类型、建设年代、抗震设防标准等信息，利用“浙江省房屋安全信息管理系统”实现数据动态更新。同步统计人口密度、分布特征及特殊群体（老弱病残）聚集区。责任单位：市住建局、市民政局、市统计局。

2.基础设施：

-交通设施：调查公路（含高速公路、国省道、农村公路）、铁路、桥梁、隧道的位置、长度、设计标准及抗灾能力，重点标注易受洪水、滑坡影响的路段。责任单位：市交通运输局。

-能源设施：调查电力、燃气、供油管网的空间分布、容量及