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《中华人民共和国食品安全法》核心条款解读

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）自2009年颁布实施以来，历经两次修正，构建了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全监管体系。本文聚焦与食品生产经营主体、消费者权益保障、监管责任落实密切相关的核心条款，结合实际应用场景进行解读，为各类主体遵守法律、维护权益提供实用指引。

一、总则核心条款：确立食品安全基本准则

总则部分明确了《食品安全法》的立法宗旨、适用范围和基本原则，是整部法律的基础框架，核心条款包括第一条、第二条、第三条、第四条。

1.立法宗旨（第一条）

条款内容：为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

解读：该条款明确了《食品安全法》的核心目标——以公众健康为核心，将“保证食品安全”作为首要任务。这一宗旨贯穿整部法律，所有条款设计均围绕防范食品安全风险、减少食源性疾病、保障生命健康展开。对公众而言，这意味着食品安全具有法定优先级；对生产经营者而言，需将健康保障作为经营底线。

2.适用范围（第二条）

条款内容：在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）食品的贮存和运输；（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。

解读：该条款界定了《食品安全法》的“全链条覆盖”特性，从食品生产加工、销售餐饮，到食品添加剂、相关产品的生产使用，再到食品贮存运输的全环节，均纳入法律监管范围。需特别注意的是，食用农产品的市场销售、质量安全标准制定等环节需遵守本法，而种植养殖环节主要适用《农产品质量安全法》，形成了“从农田到餐桌”的衔接监管。例如，超市销售的蔬菜（食用农产品），其质量安全标准制定和市场销售监管适用本法，而种植过程中的农药使用则适用《农产品质量安全法》。

3.基本原则与主体责任（第三条、第四条）

条款内容：第三条食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

解读：这两条确立了食品安全的核心原则和责任主体。“预防为主、风险管理”意味着监管重心向前端转移，通过风险监测、评估提前防范隐患；“全程控制”要求从生产到消费的每个环节都落实安全措施；“社会共治”则鼓励行业协会、消费者、媒体等参与监督。而第四条明确了“生产经营者首负责任制”，即食品出现安全问题时，生产经营者是第一责任人，需优先承担赔偿、整改等责任。例如，消费者购买到过期食品，可直接向销售者索赔，无需等待监管部门认定责任。

二、食品生产经营核心条款：规范市场主体行为

食品生产经营是食品安全风险的主要来源，相关条款明确了生产经营的准入要求、行为规范和禁止性规定，核心包括第三十五条、第三十八条、第四十八条，以及2025年修正新增的重点液态食品运输相关条款。

1.生产经营许可制度（第三十五条）

条款内容：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。

解读：该条款确立了食品生产经营的“许可准入”核心要求，除销售食用农产品和预包装食品备案外，其余经营活动必须取得《食品生产许可证》《食品经营许可证》。这一要求为消费者筛选合法主体提供了依据——购买食品时，可主动查看商家的许可资质，无资质经营的食品存在重大安全风险（如“三无食品”）。对生产经营者而言，未取得许可从事经营活动属于违法行为，将面临没收违法所得、罚款甚至吊销执照的处罚。

2.禁止性规定（第三十八条）

条款内容：生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布。

解读：该条款明确了“食品与药品分离”的原则，禁止在食品中添加药品（如抗生素、降压药等），避免误导消费者认为食品具有治疗功效。同时，允许添加“药食同源”物质（如红枣、枸杞、山药等），但需符合目录规定。实践中，若发现食品宣传“治病功效”或添加非药食同源中药材，消费者可认定其违反本法，向监管部门举报。

3.标签标识要求（第四十八条）

条款内容：食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有