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国土空间总体规划调整预案

为统筹推进区域国土空间保护、开发、利用、修复，落实国家重大战略部署，适应经济社会发展新形势与资源环境条件新变化，依据相关法律法规及上级国土空间规划要求，结合本地区实际发展需求，现对《XX市（县）国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“原规划”）进行局部调整，形成本调整预案。

一、调整背景与必要性

原规划自2022年获批实施以来，在引导国土空间有序开发、保护生态安全、保障重大项目落地等方面发挥了重要作用。但随着国家“双碳”战略深入推进、区域协同发展格局优化，以及本地区产业结构转型、重大交通基础设施规划落地，原规划在部分空间布局、指标配置上已难以适应新发展需求，主要体现在以下三方面：

1.国家战略落地需求：国家《长江经济带发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等战略深化实施，要求本地区强化生态廊道建设与跨区域协同保护，原规划中生态保护红线局部范围与最新生态功能评估结果存在偏差，需动态优化。

2.重大项目驱动需求：随着XX高铁枢纽（国家“十四五”综合交通规划重点项目）启动建设，其配套的物流园区、综合交通枢纽片区需新增建设用地约3.2平方公里；同时，省级新能源产业基地（规划年产值超500亿元）因选址调整，需将原规划中A片区工业用地调整至B片区（更接近新能源资源富集区），涉及城镇开发边界局部扩展。

3.生态保护修复需求：第三次国土调查及年度国土变更调查显示，原规划划定的生态保护红线内存在3处历史遗留矿山（面积0.8平方公里），因前期调查精度不足未完全纳入修复范围；同时，区域内XX湿地（省级重要湿地）受气候变化影响，水域面积缩减15%，需调整保护范围以强化生态功能。

二、调整依据

1.法律法规：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国长江保护法》《国土空间规划编制审批管理办法》（自然资源部令第2号）。

2.上位规划：《XX省国土空间总体规划（2021-2035年）》《XX市国土空间总体规划（2021-2035年）》及相关专项规划。

3.政策文件：《自然资源部关于国土空间规划实施管理若干问题的通知》（自然资发〔2020〕183号）、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（自然资发〔2019〕183号）。

4.基础数据：第三次全国国土调查成果、2023年度国土变更调查数据、生态保护红线评估调整成果、重大项目可行性研究报告及选址论证意见。

三、调整范围与原则

本次调整为局部调整，不涉及规划期限、总体目标及“双评价”（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价）结论的重大修改，重点调整范围包括：XX高铁枢纽片区（涉及X镇、X街道）、新能源产业基地B片区（涉及X镇）、XX湿地保护范围（涉及X自然保护区）及3处历史遗留矿山所在生态保护红线区域。

调整遵循以下原则：

-底线管控：严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保调整后生态功能不降低、耕地数量不减少、质量不下降。

-战略引领：服务国家及区域重大战略，优先保障交通、能源、生态等重大项目落地。

-问题导向：针对原规划实施中存在的矛盾冲突（如用地布局与项目选址不匹配、生态保护范围与实际功能脱节），精准调整。

-统筹协调：兼顾开发与保护、当前与长远，确保调整后国土空间格局与经济社会发展需求相适应。

四、主要调整内容

（一）“三区三线”优化调整

1.生态保护红线调整

-调出部分：将原生态保护红线内3处历史遗留矿山（面积0.8平方公里）调出，因该区域地表植被已严重破坏，生态功能基本丧失，且通过修复可转为工矿用地复垦区，纳入生态修复重点区管理。

-调入部分：将XX湿地扩展区（面积1.2平方公里）及XX山脉新增生物多样性关键区（面积0.5平方公里）调入生态保护红线，强化湿地补水区与野生动物迁徙廊道保护。调整后，生态保护红线总面积由原规划的286.5平方公里增至287.4平方公里，生态功能整体提升。

2.永久基本农田调整

-原规划中A片区（新能源产业基地原选址）存在永久基本农田1.1平方公里，因项目选址调整需调出；同时，在B片区周边（X镇）划定集中连片、质量等级更高的耕地1.3平方公里（原为一般耕地，已完成高标准农田建设）补划永久基本农田。调整后，永久基本农田总面积保持123.6平方公里不变，平均质量等别由9.2等提升至8.9等，布局更集中连片。

3.城镇开发边界调整

-为保障XX高铁枢纽及配套物流园区建设，在X镇、X街道城镇开发边界东侧扩展1.8平方公里（原为园地、村庄建设用地），重点布局交通枢纽、物流仓储及配套服务设施