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海岛管理工作专班上墙制度

为全面贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》及相关法律法规，强化海岛资源保护与合理利用，提升海岛综合管理效能，切实维护国家海洋权益、生态安全和群众利益，现就海岛管理工作专班运行制定本制度。本制度适用于行政区域内所有海岛（含无居民海岛）的保护、开发、利用及监督管理工作，涵盖生态保护、资源管理、设施建设、灾害防治、权益维护等全领域。

一、专班组成与职责定位

海岛管理工作专班（以下简称“专班”）为临时性跨部门协调机构，由县级以上人民政府统筹组建，成员单位包括自然资源、生态环境、农业农村、交通运输、应急管理、公安、海事、海洋综合执法、海岛所在乡镇（街道）及相关村（居）委会等。专班设组长1名（由政府分管领导担任），副组长2-3名（分别由自然资源部门主要负责人、海岛所在乡镇政府主要负责人担任），成员由各相关单位分管负责人及业务骨干组成，原则上不少于15人。

专班主要履行以下职责：

1.统筹协调职责：贯彻落实上级关于海岛管理的决策部署，研究制定本区域海岛保护与利用规划、年度工作计划及专项行动方案，协调解决跨部门、跨区域海岛管理重大问题。

2.监督指导职责：对海岛开发利用项目审批、生态保护修复工程实施、资源开发行为规范等进行全流程监督，指导相关单位依法履行管理职责。

3.应急处置职责：组织海岛突发环境事件、自然灾害、治安事件等应急响应，协调救援力量、物资调配及后期处置。

4.考核评价职责：对成员单位海岛管理工作成效进行量化考核，提出奖惩建议，推动责任落实。

二、成员单位具体分工

各成员单位根据职能定位，在专班统筹下承担具体管理任务：

自然资源部门：牵头编制海岛保护规划，组织无居民海岛使用审批及登记确权，监督海岛开发利用项目符合国土空间规划；负责海岛土地、矿产资源开发的监管，核查违法占用海岛土地、破坏地形地貌等行为。

生态环境部门：监督海岛生态保护红线落实，开展海岛生态环境监测评估；依法审批海岛建设项目环境影响评价文件，查处违规排放污染物、破坏植被与岸线等行为；组织实施海岛生态修复工程，指导生态保护补偿机制建设。

农业农村部门：负责海岛及周边海域渔业资源管理，监管海水养殖、捕捞等活动，查处非法捕捞、违规设置养殖设施行为；指导海岛农业种植结构调整，推广生态农业技术，防止农业面源污染。

交通运输部门：统筹海岛交通基础设施规划建设，监管客货运输船舶及码头运营安全；协同海事部门规范海岛周边海域通航秩序，保障交通设施符合生态保护要求。

应急管理部门：编制海岛自然灾害（台风、风暴潮、地质灾害等）应急预案，组织应急演练；建立海岛灾害监测预警体系，协调消防、医疗等应急力量前置部署；指导海岛社区开展防灾减灾宣传培训。

公安部门：维护海岛治安秩序，打击非法侵占、破坏海岛设施、盗窃资源等违法犯罪行为；配合相关部门开展联合执法，保障管理工作顺利实施。

海事部门：监管海岛周边海域船舶航行、停泊、作业活动，防治船舶污染；参与海岛开发项目涉海部分的安全评估，指导海上应急救援。

海洋综合执法部门：开展海岛巡航执法，查处非法占用海岛、违规倾倒废弃物、破坏珊瑚礁等典型违法行为；依法扣押违法工具，收集固定证据，配合司法机关处理重大案件。

海岛所在乡镇（街道）及村（居）委会：落实属地管理责任，建立海岛日常巡查队伍，收集群众意见建议；协助开展海岛资源调查、生态保护宣传及矛盾纠纷调解；监督村民遵守海岛管理规定，制止乱搭乱建、私挖乱采等行为。

三、工作运行机制

（一）定期例会制度

专班实行“月度例会+专题会议”机制。每月第5个工作日前召开月度例会，由组长或副组长主持，全体成员参加，主要任务包括：通报上月工作进展，分析存在问题；审议下月重点工作计划；协调跨部门事项解决方案。遇重大政策出台、突发事件处置或重点项目推进等情况，由组长或2个以上成员单位提议，可临时召开专题会议，议题需提前3个工作日书面报送专班办公室（设在自然资源部门），由办公室汇总后报组长审定。

（二）联合巡查制度

建立“日常巡查+专项巡查+随机抽查”三级巡查体系。日常巡查由海岛所在乡镇（街道）牵头，村（居）委会巡查员每日开展，重点检查岸线保护、植被状况、在建项目合规性、垃圾堆放等情况，填写《海岛日常巡查记录表》，发现问题立即上报乡镇专班联络人。专项巡查由专班办公室统筹，每季度组织2次，成员单位各派1名执法人员参与，覆盖所有海岛，重点核查生态保护红线内活动、审批项目落实情况、历史遗留问题整改等，形成《专项巡查报告》。随机抽查由专班组长或副组长带队，每半年不少于1次，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，重点检查群众举报问题、整改不到位事项。

（三）信息共享与报送机