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划重点！未来五年房地产发展方向明确

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建

议》）全文发布，内容共有15个部分、61条，分为三大板块：第一板块是总论，主要阐述“十四

五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求；第

二板块分领域部署了“十五五”时期的战略任务和重大举措；第三板块主要部署坚持和加强党中央

集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。《建议》针对房地产的提法出现在多项战略任

务中，具体来看：

五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

（15）大力提振消费。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。

六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力

（19）加快完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的

建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资

产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活

用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续

期工作。

九、优化区域经济布局，促进区域协调发展

（30）优化国土空间发展格局。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总

量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

（31）深入推进以人为本的新型城镇化。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、

宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等

基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加

改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提

升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国

（50）加强重点领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、

地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

原文链接：/zhengce/202510/content_7046050.htm

【中指解读】

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具

有承前启后的重要地位。党的二十届三中全会审议通过的《决定》明确提出“到二〇二九年中华人

民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，“十五五”时期是各项改革举措落地的

关键时期，更多配套举措将取得实质性进展。

本报告数据来自中指数据CREIS。详情请查询或致电400-630-1230、010

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图：“十四五”和“十五五”规划《建议》中部分关键词频次变化

数据来源：中指研究院综合整理

对比“十四五”规划建议，“十五五”规划《建议》中对创新、保障、科技、高质量、风险等

关键词的提法增加，关于“民生”“房”的提法分别增至12次和13次，与房地产有关的内容出现

在多个战略任务中。

表：“十五五”规划《建议》与“十四五”规划《建议》中房地产主要内容对比

“十四五”规划《建议》“十五五”规划《建议》

五、形成强大国内市场，构建新发展格局五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局

16.畅通国内大循环。（15）大力提振消费。

推动金融、房地产同实体经济均衡发展。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措

18.全面促进消费。施。

促进住房消费健康发展。

六、全面深化改革，构建高水平社会主义市六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动

场经济体制力

22.建立现代财税金融体制。