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洛阳市气象灾害应急预案

以有效应对暴雨、暴雪、寒潮、大风（含龙卷风）、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害及其引发的次生衍生灾害为核心目标，适用于本市行政区域内气象灾害的预防准备、监测预警、应急处置、灾后恢复等全过程应对工作。本预案坚持人民至上、生命至上，遵循统一领导、分级负责，以防为主、防抗救结合，快速反应、协同联动的原则，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害应急体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会安全稳定运行。

一、组织体系与职责分工

（一）市级应急指挥机构。设立洛阳市气象灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任指挥长，市政府协管副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副指挥长，成员单位包括市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市市场监管局、市林业局、市城管局、市消防救援支队、市供电公司、市通信发展管理办公室（电信、移动、联通、铁塔洛阳分公司）、洛阳火车站、洛阳机场等。市指挥部统筹全市气象灾害应急处置工作，研究决定重大应急措施，指挥协调跨区域、跨部门应急行动，督导检查应急责任落实。

（二）成员单位职责。市气象局负责气象灾害监测预报预警，及时提供气象灾害实况、预测分析和防御建议，发布或解除气象灾害预警信息；市应急管理局承担市指挥部日常工作，统筹协调应急救援力量，指导灾害救助和物资调配，组织灾情核查评估；市水利局负责水情监测预警，组织指导防洪工程调度、河道安全行洪及水利工程险情处置；市农业农村局负责农业气象灾害防御技术指导，统计农业受灾情况，组织恢复农业生产；市住建局负责城市排水防涝、市政设施安全隐患排查，指导建筑工地防风防雨措施落实；市交通局负责公路、水路交通设施及运输工具的安全监管，协调抢通受阻交通线路；市公安局负责维护灾区治安秩序，实施交通管制，协助转移安置群众；市卫健委负责组织医疗救援和卫生防疫，保障灾区医疗服务供应；市教育局负责指导学校、幼儿园采取防灾避险措施，必要时调整教学安排；市文广旅局负责旅游景区安全管理，指导关闭危险区域旅游景点；市财政局负责保障应急资金及时拨付；市商务局负责生活必需品市场供应保障；市消防救援支队负责组织灾害事故抢险救援，参与人员搜救和紧急排险；通信、电力部门负责保障应急通信和电力供应，优先修复灾损设施；其他成员单位按职责分工做好相关工作。

（三）基层应急单元。县（区）政府、乡镇（街道）设立相应气象灾害应急指挥机构，明确分管领导和专职人员，负责本辖区应急处置工作。村（社区）建立网格长+气象信息员+志愿者联动机制，配备必要的应急设备，落实预警信息传递、风险隐患排查、群众转移安置等末端任务。重点单位（学校、医院、景区、企业等）制定本单位专项应急预案，明确应急联系人，定期开展培训演练。

二、监测预警与信息发布

（一）监测网络建设。构建空-天-地一体化气象监测体系，加密建设区域自动气象站（全市密度达到5公里×5公里，山区重点区域3公里×3公里），升级X波段天气雷达、风廓线雷达、闪电定位仪等设备，完善水文、地质、交通等专业监测站点，实现气象灾害及其次生衍生灾害的立体监测。市气象局牵头建立多部门监测信息共享平台，水利、资源规划、生态环境、交通、农业农村等部门实时共享雨情、水情、地质灾害隐患点、空气污染、道路通行等数据，提升综合研判能力。

（二）预警信息制作。市气象局按照《气象灾害预警信号发布与传播办法》，结合洛阳气候特征和致灾阈值，制定分灾种、分区域、分时段的预警指标体系。暴雨预警重点关注伊河、洛河、涧河流域及南部山区小时雨强（≥40毫米）、24小时累计雨量（≥100毫米）；暴雪预警突出交通干线、景区及设施农业积雪深度（≥10厘米）；大风预警强化高层建筑、户外广告、电力线路抗风能力（≥10级）；高温预警针对户外作业、老弱人群（≥37℃持续3天以上）。预警信息需包含灾害类型、影响范围、持续时间、防御指南等要素，重大灾害预警附专家解读。

（三）信息发布传播。建立快速响应、精准靶向的预警发布机制，通过洛阳气象官方平台、应急广播、短信平台、电视插播、电子显示屏、社区大喇叭等多渠道同步发布。对学校、医院、养老院、施工工地等重点场所，通过专人电话、微信工作群定向推送；对山区、偏远农村等通信薄弱区域，组织气象信息员、村干部逐户通知。黄色及以上预警信息发布后，市指挥部办公室立即向成员单位和相关县（区）发送《应急响应提醒函》，明确防范重点和响应要求。

三、应急响应与处置措施

（一）响应分级与启动。根据气象灾害的严重性、影响范围和发展态势，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。Ⅰ级响应由市指挥部指挥长批准