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《个人信息保护法》中“敏感个人信息”的处理规则

引言

在数字经济快速发展的今天，个人信息的收集、使用和共享已渗透到社会生活的各个角落。其中，敏感个人信息因其一旦泄露或滥用，可能对个人权益造成严重侵害的特性，成为个人信息保护的核心焦点。《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个保法》）作为我国个人信息保护领域的基础性法律，针对敏感个人信息设置了特别处理规则，既回应了实践中对敏感信息保护的迫切需求，也为各类主体开展相关活动划定了明确边界。本文将围绕“敏感个人信息”的界定、处理规则的核心要求及特殊场景下的适用展开系统分析，以期全面呈现《个保法》对敏感个人信息的保护逻辑与实践指引。

一、敏感个人信息的界定：保护规则的逻辑起点

要理解敏感个人信息的处理规则，首先需要明确其法律定义与具体范围。这不仅是法律适用的基础，更是区分一般个人信息与特殊保护对象的关键前提。

（一）法律层面的定义

《个保法》第28条第1款明确规定：“敏感个人信息是一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息，包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。”这一定义包含两个核心要素：一是“敏感性”，即信息本身具有高风险属性，泄露或滥用可能引发严重后果；二是“列举+兜底”的范围界定方式，既通过列举明确典型类型，又保留法律适用的灵活性。

（二）具体类型的解析

根据《个保法》的列举，敏感个人信息主要包括以下几类典型类型：

第一类是生物识别信息，如指纹、面部特征、声纹等。这类信息具有唯一性和终身性，一旦被非法获取，可能被用于身份伪造、金融诈骗等犯罪活动，对个人人身和财产安全构成直接威胁。

第二类是宗教信仰信息，涉及个人的精神世界与文化认同，泄露后可能导致歧视、排斥等人格尊严受损的情况。

第三类是特定身份信息，如犯罪记录、党员身份、残疾等级等，这类信息与个人社会评价高度关联，不当使用可能影响就业、社交等权益。

第四类是医疗健康信息，涵盖疾病史、诊疗记录、基因数据等，不仅关系个人隐私，更可能因泄露引发社会歧视（如对传染病患者的偏见）或被用于精准营销干扰正常生活。

第五类是金融账户信息，包括银行账号、支付密码、交易记录等，直接关联财产安全，是网络诈骗、盗刷等违法行为的主要目标。

第六类是行踪轨迹信息，通过定位数据、交通记录等可还原个人活动规律，可能被用于跟踪、骚扰甚至犯罪预备。

此外，法律特别将“不满十四周岁未成年人的个人信息”整体纳入敏感信息范畴。这是因为未成年人认知能力和自我保护能力较弱，其信息更容易被利用实施侵害（如诱骗、拐卖），需要法律给予特殊保护。

（三）界定标准的实践意义

明确敏感个人信息的界定标准，不仅为个人判断自身信息是否受特殊保护提供了依据，也为信息处理者划定了“红线”——在处理上述类型信息时，必须遵循更严格的规则，否则可能因违法承担法律责任。例如，某电商平台若收集用户的医疗健康信息用于精准营销，就需首先判断该信息是否属于敏感个人信息，并据此适用相应的处理规则。

二、敏感个人信息处理的核心规则：严格保护的制度框架

相较于一般个人信息，敏感个人信息的处理规则在合法性基础、告知同意、必要性限制等方面更为严格。这些规则构成了《个保法》对敏感信息保护的核心制度框架。

（一）合法性基础：“单独同意”的特别要求

《个保法》第29条规定：“处理敏感个人信息应当取得个人的单独同意；法律、行政法规规定处理敏感个人信息应当取得书面同意的，从其规定。”这一规定突破了一般个人信息处理中“概括同意”的模式，要求信息处理者必须就敏感信息的处理事项单独向个人告知并取得同意。

所谓“单独同意”，是指信息处理者不能将敏感信息的处理与其他信息的处理合并在一份同意书中，而需通过单独的、明确的方式（如弹窗、书面文件等）向个人说明处理目的、方式、范围等关键信息，并获得个人的积极确认（如点击“同意”按钮、签字等）。例如，某健康类APP若要收集用户的病历信息，不能在用户注册时通过一份包含多项授权的“用户协议”让用户勾选同意，而需单独弹出提示框，明确说明收集病历的用途、存储方式及可能的风险，待用户单独确认后才能收集。

这一规则的目的在于避免个人因“一揽子同意”而忽视敏感信息的处理风险，确保其在充分知情的前提下自主作出选择。若信息处理者未取得单独同意，即使个人对其他信息处理事项表示了同意，处理敏感信息的行为仍可能被认定为违法。

（二）告知义务：“充分、具体”的内容要求

告知是同意的前提。《个保法》第30条规定：“处理敏感个人信息的，除本法第17条第1款规定的事项外，还应当向个人告知处理敏感个人信息的必要性以及对个人权益的影响。”结合第17条的要求，信息处理者在处理敏感个人信息时，需履行以下告知义务：

首先，