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残疾人就业保障金缴纳规定

引言

残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）是国家为保障残疾人权益、促进残疾人就业而设立的专项基金。这一制度通过经济调节手段，推动用人单位履行安置残疾人就业的社会责任，既为残疾人平等参与社会劳动提供了制度保障，也为公共财政支持残疾人事业发展开辟了稳定资金渠道。从制度设计初衷看，残保金并非单纯的“收费”，而是以“征缴促就业”的引导工具——用人单位若按规定比例安置残疾人就业，可免缴残保金；若未达标，则需通过缴纳残保金弥补社会责任的缺失。本文将围绕残保金缴纳规定的核心内容，从制度基础、缴纳主体、计算标准、减免情形及征收管理等维度展开详细阐述，帮助社会各界全面理解这一制度的运行逻辑与实践要求。

一、残保金制度的基础框架

（一）立法依据与政策演进

残保金制度的法律根基源于《中华人民共和国残疾人保障法》。该法明确规定：“国家实行按比例安排残疾人就业制度。用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。”在此基础上，《残疾人就业条例》《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》等行政法规与政策文件进一步细化了征收范围、计算标准、减免条件等具体规则，形成了“法律-行政法规-部门规章-地方细则”的多层级制度体系。

从政策演进看，早期残保金制度以“征收”为核心，重点解决资金筹集问题；随着社会对残疾人就业权益的重视程度提升，制度逐步转向“征收与促进就业并重”，通过优化征收标准、完善减免政策、强化就业服务等方式，更直接地推动用人单位主动安置残疾人。例如，近年来多地将“超比例安置奖励”与“未达标征缴”结合，形成“奖补+约束”的双向激励机制，进一步提升了制度效能。

（二）核心目标与社会价值

残保金制度的核心目标可概括为“双重导向”：一是强制导向，通过经济杠杆督促用人单位履行法定义务，确保按比例安置残疾人就业的政策落地；二是补充导向，对未达标单位征收资金，用于残疾人职业培训、就业服务、生活救助等公益事业，弥补残疾人就业市场的失灵问题。

从社会价值看，这一制度不仅为残疾人提供了更公平的就业机会——据相关统计，制度实施以来，全国用人单位年均安置残疾人就业规模显著增长——还通过资金再分配缩小了残疾人与健全人之间的收入差距，促进了社会公平正义。同时，残保金的征收与使用公开透明（需纳入财政预算管理并接受审计监督），也增强了公众对残疾人事业的信任与支持。

二、残保金的缴纳主体与范围

（一）基本缴纳主体的界定

根据现行规定，残保金的缴纳主体为“未按规定比例安排残疾人就业的用人单位”。这里的“用人单位”涵盖范围广泛，包括各类企业（无论所有制性质）、事业单位、社会团体、民办非企业单位等，但需排除两类特殊主体：一是财政拨款的行政单位（通常由同级财政部门统筹安排残疾人就业，不直接缴纳残保金）；二是在职职工总数低于一定数量的小微企业（具体标准由地方规定，常见为30人以下，这类企业可享受免征政策）。

（二）“按比例安置”的具体要求

用人单位需“按比例安置”的核心标准是：安置残疾人就业的人数不得低于本单位在职职工总数的一定比例（全国统一最低比例为1.5%，部分地区根据实际情况提高至1.6%或1.7%）。例如，某企业在职职工总数为200人，按1.5%的比例计算，需至少安置3名残疾人就业（200×1.5%=3）。若该企业实际安置2名残疾人，则未达标，需缴纳残保金；若安置3名或以上，则无需缴纳。

（三）“残疾人就业”的认定标准

用人单位安置的残疾人需同时满足以下条件，方可计入“按比例安置”的统计范围：

持有有效的《中华人民共和国残疾人证》（1至8级）或《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）；

与用人单位签订1年以上（含1年）的劳动合同或服务协议（非全日制用工需满足累计工作时间符合法定标准）；

用人单位为其按月足额缴纳社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）；

残疾人实际在岗工作，用人单位需保留工资发放记录、考勤记录等证明材料。

需特别说明的是，若用人单位将残疾人派遣至关联单位工作，或仅“挂名”而未实际安排岗位，这类“虚假安置”行为不计入有效安置人数，还可能面临行政处罚。

三、残保金的计算方法与缴纳标准

（一）应缴金额的计算公式

残保金的应缴金额主要依据以下公式计算：

应缴金额=（用人单位在职职工总数×所在地规定的安置比例-实际安置的残疾人就业人数）×用人单位在职职工年平均工资×征收比例调节系数

这一公式包含四个关键变量，需逐一解释：

（二）变量一：用人单位在职职工总数

“在职职工总数”指用人单位在一个自然年度内实际雇佣的各类职工的平均人数，包括签订劳动合同的全日制职工、季节性用工（需按实际工作时间折算为年平均人数）、劳务派遣人员（由实际用